时政热点:还有多少堂而皇之的违规合同

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合同是现代契约精神的重要表现形式，但在逐利动机支配之下，一些机构或个人为逃避监管在签订合同时可谓费尽周折，导致“阴阳合同”、“双合同”层出不穷。

近期，围绕足球运动员刘健的转会风波，“阴阳合同”问题再次成为舆论焦点。刘健自曝家丑，用“阴阳合同”证明青岛中能俱乐部合同伪造。此前合同当事方之所以如此不加掩饰，缘于这样的合同早已是公开的秘密。早期的“阴阳合同”可以说是中国足协限薪令的直接产物，而今限薪令已经废止，现在的“阴阳合同”更多与俱乐部避税、超长约期有关。而“双合同”问题普遍存在于房地产交易领域，已经成为开发商规避限价措施的一个潜规则。以广州为例，自去年4月全面执行商品房住宅预售价格网上申报制度以后，因为预售价格需要接受国土房管部门的价格指导，申报价格超过指导价格的将无法领取预售证，这导致许多开发商为了楼盘能以较低价申报批准预售，就把一套住宅合同分为毛坯房和装修两份合同与买方签约，即所谓“双合同”。

单从法律效力上评判，不管是“阴阳合同”还是“双合同”，只要是当事人真实意愿的表达，就是有效合同，就会受到法律保护。然而，“不违法”不代表“不违规”，因为这类合同通常发生在专业领域，需要遵从领域内监管部门的特别规定。按照中国足协规定，国内职业球员在足协备案的合同只能有一份，“阴阳合同”本身就是违规的。“双合同”同样如此，开发商在满足了国土房管部门的指导价格条件后，将其余的房款转移到“装修合同”里，而事实上的房价远远高过指导价格，这是以欺诈的方法来骗取管理部门的预售证。这种隐藏房屋真实价格，扰乱市场交易秩序的行为，无疑是对监管部门公信力的严重打击，同时也会增加合同的潜在风险。

“阴阳合同”和“双合同”都不是新鲜事物，现在已经发展到了堂而皇之地造假。究其原因，与监管部门的不作为直接相关。根据《中国足协纪律准则及处罚办法》第61条规定，俱乐部、运动员“为谋取不正当利益，以欺诈手段掩盖事实真相、弄虚作假的”，可处以“停赛、降级、取消注册资格”的处罚。但无论是此次刘健合同风波，还是此前类似案例处理，最后都是不了了之，鲜见中国足协进行处罚，这也正是“阴阳合同”一直“阴魂未散”的主因。“双合同”的愈演愈烈也是同理，一边是国土房管部门信誓旦旦地表示“一有发现会严厉查处”，一边是媒体调查“超1/3的新楼盘采用‘双合同’”，最后同样是监管不了了之，“双合同”有恃无恐。

面对这样的公开违规行为，我们终于看到了管理部门的整治决心。广州市房管局近期要求，开发商在为楼盘拿预售证时，须先承诺不搞“双合同”，如违反承诺则愿接受相关行政处理，方给发放预售证。但遗憾的是，不少开发商仍表示会搞“双合同”，甚至出现“所有开发商肯定都会违反这个承诺”的声音。这对于管理部门无疑是一场考验，能否消灭“违规合同”的生存空间，会不会让造假者付出昂贵代价，我们拭目以待。

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