权力扩张岂能排斥其他救济

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　　【天亮有话说】

　　权力扩张岂能

　　排斥其他救济

　　如果允许存在一项不认可其他法律救济的权力，是很可怕的。因为这极有可能导致权利受侵犯者无处说理。

　　近日，河南驻马店遂平县就发生了一起城管执法完全无视警察职能的闹剧。该县住建局城建监察大队因拆迁和户主发生冲突，警察接到110赶到现场调解，居然遭到城管围攻，并被“押”着去找公安局长“理论”，理由是警察干预城管执法。

　　从目前公开的情况来看，城管与被拆迁户孰是孰非，尚不明了。但户主认为自己受到不公正待遇，有权报警，而警方接到报警也有义务出警。尤其是在当前强拆导致恶性冲突不断增多的背景下，出警是一个负责任的举动。

　　20多名城管之所以敢于围攻警察，一方面是个体缺乏法治意识，另一方面可能是集体性地丧失本职意识。长期以来，城管执法因定位不清、职能宽泛，导致相当大的执法随意性，屡屡引发冲突。令人费解的是，城管的职能反而在这样的过程中不断扩张，执法范围高达数百项，很多时候，连城管人员都不一定清楚自己的权力边界在哪里。

　　法国思想家孟德斯鸠说过：“一条永恒的经验是，任何掌权者都倾向于滥用权力，他会一直如此行事，直到受到限制。”

　　城管职权的法定基础并不清晰，而各个职能部门又纷纷授权，把城市管理难题集中“托付”给城管处理。这种小马拉大车的模式，让其他部门对城管的不当执法往往是理解多于指责、沉默多于规范。

　　这种有意无意的放任，容易生发一种集体无意识，即城管的权力是排他性的，执法应该不受干扰，甚至应该是终极裁判。此次城管围攻警察的背后，其实站着一个“小写”的公民。让城管真正回归本位，以立法规范其职能，明确相关的法律救济渠道，违规侵权才不至于成为常态。

　　天亮

　　【新闻回放】

　　河南遂平城管围攻警察

　　称其干预执法

　　最近，不断有驻马店遂平县居民向本网反映，10月27日上午，该县住建局城建监察大队在旧房改造过程中，与户主发生冲突，围观群众拨打了110。民警赶到现场制止时，遭到城管围攻，民警张卡的警服被撕破，并被强行押上城建监察执法车。随后，20多名城管押着张卡来到县公安局二楼，称张卡干预城管执法，要找公安局长“理论”，场面十分混乱，县公安局刑警队赶到后，才稳住了局势，16名城管被当场控制。

　　张卡告诉记者，3名城管因暴力妨碍公务并殴伤民警，已被刑事拘留。遂平县公安局政委刘雪岭、县住建局副局长马学在接受采访时均不愿多谈，但证实了3名城管被拘留的消息。

　　（据大河网11月2日报道）

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