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户籍改革为百姓关切答疑(2)

2014-01-21 17:18:02 公务员考试网文章来源：华图教育

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“不放开不合理，全放开不现实”

记者采访发现，在户籍改革中，公众还关注一个话题，即随着城市落户条件逐步松动，农村转移人口能享受到哪些市民待遇，能否一步到位实现“市民梦”？

重庆市综合经济研究院院长易小光认为，任何公共政策出台，一个必须的要求是“当期可承受、长期可持续”。随着经济社会发展，户籍限制在弱化，但短期内难以完全取消，尤其是大城市、特大城市户籍改革，必须在城市科学发展、资源环境承载力与提供更均等化、人性化的公共服务之间拿捏好平衡。

因此，户籍改革的政策设计鼓励各地积极探索居住证、积分落户等举措，希望以这些制度为铺垫，逐步过渡到城乡一体化的人口管理和公共服务体制。目前，我国很多城市正在探索这一方法。

上海市居住证积分制度规定，积分达到标准分值的，可享受相应的公共服务待遇，包括同住子女可按上海有关规定，在上海参加高中阶段学校招生考试、普通高等学校招生考试等。

在我国最大的农民工输入地，广东省也采用“积分制”解决农民工子女入学和入户问题，对流动人员的连续工作年限、文化程度、技能水平等情况进行积分登记。根据积分层次享受不同的公共服务，直至入户。

一些人可能会疑惑，在大城市工作、生活，为什么就不能直接打破户籍限制，让进城农民一步到位完全享受城市福利呢？这其中的主要原因，就在于公安部门的人口登记凭证上，“农业”和“非农业”虽一字之差，背后却有很大的公共支出责任的不同。

“户籍不放开不合理，一下子全放开不现实。我国现有2亿多农民工，若立即全部享受和城镇居民一样的福利，那么社保、教育、医疗、就业、保障性住房等公共资源都将面临更激烈的竞争，本来就紧张的政府财力也将承受更大压力。”重庆市社科院研究员王秀模说。

从目前来看，一方面，一些地方通过建立实施居住证制度，以居住证为载体，可以建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决好暂不具备落户条件人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题；另一方面，通过建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度，也可以为公平有序落户提供阶梯式政策通道。

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