生态环境恶化倒逼资源型城市转型(3)

    资源型城市新的考核标准是什么？

    成也资源，败也资源。一些城市因矿而兴，却也因矿竭而城衰。云南省昆明市东川区，就是一个典型案例，被研究者称为“东川现象”。这座城市早在1958年就建成地级市，曾因铜矿而闻名、富有，被冠以“天南铜都”称号，却也是新中国历史上第一座因资源枯竭而被撤市降级为区的矿产衰退型城市。

    肖金成说他曾去东川调研，回来后却不忍撰写调研报告，因为“太典型，而且如果要写全是批评之语”。

    “一个地级市，城市人口仅有7万人，为了方便生产，这个城市的主力——矿工们都住在山上，城市成为一座空城。产业单一，和周边地区没有建立密切的经济联系，到了资源枯竭的时候，得不到周边地区的支撑。”肖金成说。

    “东川们”的出路在哪里？

    肖金成提出，资源型城市有一种出路就是要把自身发展成区域性的中心城市，有广大的腹地，和周边二级城市、农村建立交换关系，以整个区域来支撑城市的发展，产业就不会太单一，对资源依赖性就不会太强 。

    2005年，云南省在东川成立了“再就业”特区，打出了“中国唯一零税区” 的招商广告。2009年3月，东川被列入第二批资源枯竭试点城市名单。在这次《规划》中，东川被划入衰退型城市范畴。

    作为西部发展研究专家，陈耀举了甘肃白银依靠科技来转型的例子。“白银引进智力资源，发展高科技，延长资源产业链，进行深度加工。同时，发展新型产业、非资源依赖性产业。”

    陈耀同时表示，西部是我们国家的资源富集区，目前只有极少数城市陷入资源枯竭，大部分处于成长期，而且待开发的资源型城市很多。《规划》对于这些城市走可持续发展之路提供了良好的机遇，同时它们还可以享受西部开发的政策，政策效应会叠加。

    《规划》中对衰退型城市的转型发展也有明确指向——大力扶持接续替代产业发展，逐步增强可持续发展能力。《规划》并明确了一批重点培育的接续替代产业集群。

    推动资源型城市走可持续发展之路，对它们实行什么样的评价机制，也是关注的焦点。《规划》列出了全国资源型城市可持续发展主要指标，这在一些专家看来可以作为未来评价机制的参考。

    在上述指标中，地区生产总值要从2012年的15.7万亿元，提高到2020年的29.1万亿元，服务业增加值占地区生产总值比重要从2012年的32%，提高到2020年的40%；同时，采矿业增加值占地区生产总值比重要从2012年的12.8%，降低到2020年的8.8%。此外，指标中还包括民生改善、资源保障、生态环境保护等分项。

    杜鹰在国新办发布会上表示，下一步从国家层面要对资源型城市建立一个可持续发展评价机制。“不管哪种类型的资源型城市，处在什么发展阶段，在这个阶段上要注意什么问题，它的接续替代产业的培育应该按照什么路线和模式进行，这都要根据这个城市的资源状况和可持续发展的状况进行评价，过去我们没有这个评价机制。将来我们几个部委（指国家发改委、国土部、财政部等）要联合建立资源型城市的可持续发展评价机制。”

    至于是否考核GDP，杜鹰表示，“类似禁止开发区这样的地方，确实不应该再考核地区生产总值，这有利于引导地方政府更多地把注意力放到生态环境的保护和可持续发展上，而不要不顾条件盲目地招商引资，或者过度开发本地资源。”

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（编辑：admin）