上海自贸区负面清单应作两面理解

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　　上海自贸区实行负面清单管理，是国家推进改革，进一步释放改革红利的重要举措。负面清单管理，意味着清单不禁止的，企业都可经营。在负面清单之外，政府将不直接干预企业经营。这将极大增强企业经营的自主性。负面清单管理模式的核心是反映政府管理职能的彻底转变。

　　对于清单的理解，是反映政府职能转变的重要内容。负面清单管理有两种方式，一种是与现有的企业经营联系起来，随时对企业实行检查，以规范企业经营，这可视为对清单的正面理解，二是列出清单，划出经营范围后，以社会影响度对负面清单进行管理。社会负面影响大的，再追究企业经营责任。这是对清单的负面理解。

　　对负面清单的正面理解，体现政府管理惯性。传统政府管理，就是将重心放在企业经营上。对负面清单的正面理解，只不过是从对企业的正面指导，转变为对企业的负面指导。如果政府干预企业经营的态势没有根本改变的话，负面指导很容易就转变为正面指导。一旦这样做了，自贸区只是简单扩大企业经营范围，并不会在政府职能转变上有大的突破，不仅如此，权力的惯性会不断侵蚀到负面清单外的企业经营。自贸区的试验功能大大降低。

　　对负面清单的正面理解，很容易使政府管理陷入到以企业绩效衡量政府绩效的境地。当专注于企业经营时，政府是试图从企业经营赢得管理声誉，而用以衡量企业经营的标准就是企业绩效。当以企业绩效衡量政府绩效时，会出现两种状况，一是不断侵蚀负面清单之外的企业经营，让最有绩效的企业获得更多的政府资源，二是政府随意缩小负面清单，以绩效来定负面清单边界，显然，这是违规行为。

　　如此下去，政府管理反而会忽视对社会秩序的维护。有企业绩效的并不一定有利于社会秩序维护，并不一定有利于个体权益普遍增加。实际上，这就陷入到传统政府管理模式之中。不仅负面清单之外的经营有可能损害民众权益，当政府为企业绩效而扩展企业经营范围时，更是有可能危害社会秩序，负面清单本身反映了对社会秩序管理要求。当政府管理向企业绩效倾斜时，社会利益已在政府考虑之外了。

　　对清单的负面理解，则是立足于社会管理本身，将重心放在社会秩序维护上，以此来界定企业经营是否违规。这与对清单的正面理解而导致的政府管理重心完全不同。一方面，这使得企业可以真正实行自主经营，另一方面，可根据情况不断扩大企业经营范围。从小的方面说，自贸区自身的发展不断取得成果，从大的方面说，自贸区对整个国家的改革将起到更大的示范作用。

　　□邓线平

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