农业农村工作知识之关注民生1.1(2)

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　　5.加强失业调控。妥善安置关闭破产和重组改制国有企业的分流职工;鼓励国有大中型企业通 过主辅分离辅业改制分流安置富余人员;规范企业裁员行为，加强对正常生产经营企业裁员的指导; 建立失业预警机制，制订预案和相应措施，对失业进行有效调控，减少长期失业人员数量，保持就业形 势稳定。

　　6.完善境外就业管理体制，健全外国人在我国就业管理制度。建立境外就业突发事件协调处理 工作机制，保护境外就业人员合法权益。加强对境外就业中介机构的监管，规范对境外就业人员的服 务。加大弁拓境外就业市场力度，扩大境外就业规模。加强对外国人在中国就业的管理。

　　四、抓好重点人员的就业工作

　　通过持续不断的努力，基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题，重点做好国有企业下岗失业人 员、集体企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置人员的再就业工作，巩固再就业工作成果，增强就 业稳定性;努力做好城镇新增劳动力的就业工作，积极推动高校毕业生就业工作，在开发就业岗位的 同时，大力提升劳动者职业技能和创业能力;改善农村劳动者进城就业环境，积极推进城乡统筹就业。 具体来说：

　　1.做好下岗职工再就业工作。

　　2.做好农民工就业工作。进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了 财富、提供了税收。

　　3.做好高校毕业生就业工作。做好高校毕业生就业工作是实施人才强国、科教兴国战略和推进 现代化建设的需要，是满足学生家长和毕业生实现就业愿望的需要，是保持高等教育持续健康发展的 需要，是保持社会稳定的需要。一要全面贯彻落实好各项政策，引导和鼓励高校毕业生面向基层就 业;二要建立和完善政府开发基层公共服务性岗位的新机制;三要进一步加大对高校毕业生自主创业 和灵活就业的扶持力度;四要深化户籍、人事和用工制度改革，优化制度环境;五要加强对未就业毕业 生的就业服务和帮助;六要建立更加完善的高校毕业生就业信息服务体系;七要深化高校教育教学改 革，努力提升高校毕业生就业、创业能力。

　　总之，我们要从维护改革发展稳定大局和构建社会主义和谐社会的高度，将就业再就业工作放在 经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，认真总结经验，完善政策措施，积极探索建 立市场经济条件下促进就业的长效机制，努力走出一条具有中国特色的就业之路。

　　建立健全城乡居民的社会保障体系

　　一、社会保障体系是人民群众的“安全网”

　　社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保 障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会保障制度的产

　　生，是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的重要标志。

　　建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是促进经济社会协调发展的必然要求，是全面 推进小康社会建设的一项重要任务，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

　　以胡锦涛同志为总书记的党中央对社会保障问题高度重视。2004年9月，党的十六届四中全会 指出健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。”2005年10月，党的十 六届五中全会指出：“建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。 完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹 措社会保障基金，逐步做实个人账户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。 发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险 制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障 机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。有条件的地方要积极探 索建立农村最低生活保障制度。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。”2006年10月，党的十六 届六中全会指出适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福 利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保 证社会保脸基金保值增值。完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实 个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。加快机关事业单位养 老保险制度改革。逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保 险制度。完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救 助。加快推进新型农村合作医疗。推进失业、工伤、生育保险制度建设。加快建立适应农民工特点的 社会保障制度。加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市 生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。完善优抚安置政策。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的 社会福利。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。发展老龄事业，开展多种形 式的老龄服务。发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。发挥商业保险 在健全社会保障体系中的重要作用。拓宽资金筹集渠道，加快廉租住房建设，规范和加强经济适用 房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。”这为社会保障事业的发展指明了方向，也提出了新的 任务。

　　二、建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标要求

　　作为世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，我 国完善社会保障体系的任务十分艰巨和繁重。

　　《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》提出，要加快完善社会保障体系，增强社会保障 能力： 1

　　(一)完善各项社会保险制度

　　根据我国现阶段经济社会发展水平，综合考虑不同地区、不同人群之间收入水平差异以及用人单 位和个人的实际承受能力，以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养 老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题，研究探索 并积极稳妥地推进农村社会养老保险工作。

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