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公务员考试申论备考之“两会”话题集锦（二）

2013-08-07 10:05:40 公务员考试网文章来源：华图教育

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　　十二五”规划纲要

　　【热点追踪】2011年3月16日，新华社受权发布《中华人民共和国国民经济和社11 !!会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“十二五”规划)。“十二五”规划的起止年份是2011年至2015年。这五年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革11 !!开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新:

　　变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

　　“十二五”规划共包括十六篇六十二章：第一篇总述了发展环境、指导思想、主要目标和政策导向四个问题，第二篇至第十六篇分别具体论述了农业、工业、服务业、区域发展、生态环境、科教战略、公共服务、社会管理、文化繁荣、对外开放、民主n 建设等问题。其中，重点强调了经济平稳发展、调整产业结构、提升科技教育水平、:资源节约和环境保护、改善人民生活、加强社会建设、深化改革开放等七大问题。

　　一、转变方式开创科学发展新局面

　　1.主要目标

　　——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4 500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

　　一结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

　　一科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛人学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2. 2%，每万人口发明专利拥有量提高到3. 3件。

　　一资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18. 18亿亩。单位工业增加值用水量降低 30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0. 53。非化石能源占一次能源消费比重达到11. 4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到 21. 66%，森林蓄积量增加6亿立方米。

　　一人民生活持续改善。全国总人口控制在13. 9亿人以内。人均预期寿命提高1岁，达到74.5 岁。城镇居民人均可支配收人和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3. 57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3 600万套。贫困人口显著减少。

　　一社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

　　一改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

　　2.政策导向

　　实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：

　　一加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政策协调配合，提高宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活性，合理调控经济增长速度，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，实现经济增长速度和结构质量效益相统一。

　　一建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力，改善居民消费预期，促进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。

　　一调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，明确界定政府投资范围，规范国有企业投资行为，鼓励扩大民间投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。

　　——同步推进工业化、城镇化和农业现代化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用，夯实农业农村发展基础，加快现代农业发展步伐。

　　一依靠科技创新推动产业升级。面向国内国际两个市场，发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用，加快国家创新体系建设，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上协同发展。

　　——促进区域协调互动发展。实施区域发展总体战略和主体功能区战略，把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，充分发挥各地区比较优势，促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，在中西部地区培育新的区域经济增长极，增强区域发展的协调性。

　　一健全节能减排激励约束机制。优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任考核，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续发展能力。

　　一推进基本公共服务均等化。把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。