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公务员考试申论备考之考情分析（五）申论考试命题趋势

2013-08-06 14:10:12 公务员考试网文章来源：华图教育

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　　申论考试主要是一种能力的测试，考查的能力表现在题目的具体设置之中。根据2012年最新考试大纲，试卷分为两种:一是省级以上(含副省级)综合管理类职位，主要测查阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力;二是市(地)以下综合管理类和行政执法类职位，主要测查阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。分析近年申论考试的真题，纵观中央机关及其直属机构公务员录用考试的发展，结合申论考试的特点及国内政策环境的变化，申论考试命题具有如下趋势。

　　一、题材贴近现实生活

　　申论给定资料涉及的内容涵盖了国家政治、经济、法律、教育等社会诸多方面。申论考试范围虽然广泛，但中心却很突出，都是以人为本，密切关注社会民生。申论题材都是社会高度关注的焦点、热点问题。2002年申论考试的资料是关于互联网给现代社会带来的种种改变;2003年申论考试的资料是关于全国安全生产和重大伤亡事故的问题;2004年申论资料涉及的主题是我国汽车工业的现状和发展趋势以及城市的交通拥堵问题;2005年申论资料的内容是关于农民、农村问题;2006年申论考试的内容是应对突发公共事件;2007年申论考试的内容是征地问题，土地资源的可持续利用、开发问题;2008申论考试的内容是怒江水电资源的开发和环境保护的问题，实际上还是科学发展观这一理论的实际应用问题;2009年申论考试的内容是转变经济发展方式和粮食问题，主要还是社会发展进程中人们比较关注的社会热点问题。2010年申论考试的内容是海洋资源的开发保护问题，主要针对的也是环境保护与可持续发展问题，是当今社会的一个热点。2011年申论考试的内容是传承黄河精神(省级以上)和统筹城乡解决农民工子女教育问题(地市级以下)。2012年申论考试的内容是社会诚信和公民道德建设(省级以上)和公共安全文化(地市级以下)，这些都是如今社会的热点问题。

　　可见应试者在准备申论考试时，一定要多关注国家大事、时政热点。可以利用网络，比如人民网、新华网的评论等，针对一个评论主题，可以采用搜索引擎搜索该主题的关键词。如果发现该主题同时存在于多个行业或者多个领域，则应该给予足够的重视。2006年中央、国家机关公务员录用考试申论试题的阅读资料就是来源于新华网，文字内容摘自国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁做的网络访谈节目，同时选编了参加访谈的网友的一些观点为选择项供应试者做答。

　　今后的申论考试会继续关注当今社会重大问题，如怎样应对经济危机、政府公信力、安全生产、能源紧张、浪费与节约、经济发展与社会和谐、经济波动与宏观调控、国企改革与国资监管、社会公平与公正、民生及民众的幸福感等等。

　　二、资料主题突出，篇幅适量

　　近两年，申论给定资料阅读量趋于稳定，由以前的近万字缩减到了不超过七千字，资料主题突出、简明易懂，便于应试者直接进人资料内容和主题，避免隐晦难懂，降低了应试者的理解难度。例如2011年国考申论省级以上综合管理类职位试卷给出了七则资料，资料涉及内容不少，但是难度都不大，第一则资料是黄河的地理情况及与中华文明的关系，介绍黄河流域出现的历史人物以及黄河流域衍生的文化。第二则资料主要谈了黄河的开发与治理以及黄河出现的一些问题。第三则资料分为三个自然段，分别谈了世界上主要河流密西西比河、亚马逊河以及尼罗河分别存在的问题和治理情况。第四则资料反映建国前以及建国之后黄河存在的问题和治理情况，简述了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛四代领导集体对黄河开发与治理的重要指示。第五则资料谈了历史上黄河治理的具体事例。第六则资料谈及黄河污染的情况和历史上人们对黄河清的美好愿望。第七则资料列举了一些专家的看法，主要涉及黄河的治理和黄河文化的弘扬问题。

　　值得注意的是，从表面上看申论给定资料篇幅虽然减少了，内容也简单了，但申论要求的作答难度并没有降低，相反更加严谨，更加富有深度了。

　　三、出题角度灵活,接近公务员实际工作

　　申论考试在坚持考查素质能力的指导思想下，出题角度更加灵活，更注重针对性，更趋于接近公务员的实际工作。除了讲话稿和报告这两种公务员日常工作中经常遇到的公文文种外，申论考试还可能会考査其他公文文种的写作能力。比如：2003年是要求提出解决方案并写一篇领导演讲稿; 2004年又出现了新的要求，即以政府主管部门负责人的身份写一篇报告;2005年与以往的申论测试方法相比又有新的突破，即在申论要求中出现了选择题型的测试手法;2006年申论的第一道题的要求类似于党委政府的信息上报工作，第三道题的要求类似于党委政府的调研工作;2007年申论的第一道题要求写一份供有关负责同志参阅的资料，第四道题则要求写中央有关部门成立的联合检查组要检查的主要内容;2008年申论把对策有效性分析与提出更加完善的对策结合起来，第三题要求站在水电规划部门的立场对某主编的意见做出答复，第五题要求对某职能部门准备对反对意见给予的答复中存在的问题进行完善和补充;2009年申论考试的第三题中的第二小题要求分析某学术团体召开的关于粮食问题的一个研讨会上提出的四点对策，指出其中的问题，并给出修改意见。2010年申论B卷第二大题中，要求针对W市“宜居城市”中出现的问题，提出解决的建议，这几乎就是公务员现场办公的一个实景模拟。2011年中央机关及其直属机构公务员录用考试申论(市地级以下)试卷第二题的要求是根据L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量，结合给定资料内容，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。要求内容具体，符合实际。2012年申论(地市级以下)试卷第二题要求考生结合给定资料，从“安全文化理念”“增强安全意识”“日常安全须知”三个方面，为社区开展的“居民安全文化教育”活动写作一篇宣传稿。显然，这就是考查作为一名国家公务员的实际工作能力。

　　四、题型、题量、结构改变

　　申论考试的要求常常是对给定资料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合，在此基础上，对主要问题发表见解，提出对策和具有可行性的解决方案，并进行观点论证。但典型的概括部分、方案部分、议论部分的试卷组成正在不断地进行变化与创新。申论题目的要求可能仍然保持在三到四道。概述与论证类型的题目会比较综合化，提供各方的观点，让应试者做出判断性的说明与论述的题目仍然是可能经常出现的。