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【导读】2005年上海市公务员录用考试申论真题及答案。
  

  参考答案

  1.答案提示

  《行政许可法》历经近七年的调研、专家多次论证与人大的多次讨论、修改,终于颁布实施了。《行政许可法》规范了设定行政许可的范围、程序、设定的主体、监管责任和法律责任等。其条款体现了便民原则,程序细致,极具可操作性。反映了我国政府的管理理念、工作思路、施政方式发生了深刻变化。我们在肯定《行政许可法》的重大意义的同时,也要看到它的不完善之处:部分条文模糊,比较集权等。因为它是对政府行政审批权力的限定,在实施中将面临重重阻力。

  2.答案提示

  戊项与材料内容不一致。《行政许可法》是法律,不是行政法规。它是全国人大征求了地方人民政府、专家学者的意见,召开了数次座谈会、论证会而制定的。充分表达了广大人民的意愿,不是政府单方面的意愿。它的意义不可忽略,实施效果值得期待。

  己项与材料内容不一致。《行政许可法》的立法初衷是遏制腐败。但其目的不仅仅在于此,更重要的是限制公权利,保护私权利,还权于民、执政为民。

  3.答案提示

  《行政许可法》是从法律的高度对政府行政审批权力的一次限定,是对行政许可的一种限定。它面临的问题是:行政许可是建立在有限政府之上的,当政府权力收缩时,将会出现大量空白领域,导致社会混乱;地方政府构成的利益集团不能舍弃既得利益,变相规避法律,行政许可变相收费现象较为普遍;许可监管与责任追究不到位、监督机制不健全等。

  对此,我认为:

  首先,应该改变思路,走出立法的不足,通过解释法学,尽量对立法中不合理之处作出合理可用的解释。

  其次,建立健全行政管理机制的激励与制约机制,推动《行政许可法》配套制度的建设。

  第三,加强对公务员的培训教育,树立其为人民服务的理念。从管理型政府向服务性政府转变,打造高效服务型政府。

  第四,加强执法监督,提高执法水平。将司法监督、行政监督、社会监督与舆论监督相结合,构建立体监督体系。

  4.答案提示

  推进依法行政,转变政府职能

  行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律,集中体现了政府执政为民的宗旨,适应了依法行政的要求。行政许可法的出台,推动政府向服务型的转变,体现了政府还权于民、执政为民的理念。

  长期以来,我国的行政审批制度存在许多亟待解决的问题,行政审批可以称为社会管理方式的一个主要角色。例如,一些许可事项设立了多年,却由于缺乏可操作性,成为“纸上谈兵”难以施行;还有一些名义上由行政管理部门实施,但事实上却早已由行业协会组织运作等等,诸多现象都与管理者把审批当作管理方式的“主角”,动不动就设“许可”有着直接的关系。而现在,依照《行政许可法》,只有直接关系公共利益、公共安全等的六大类事项才能设立行政许可。就算属于这几类的事项,也并非必须设立行政许可,而要遵循“四个优先”--公民、法人和其他组织自我管理优先;市场自我调节优先;行业组织或者中介机构自律优先;事后监督等其他行政管理方式优先。行政审批的这一转变,充分显示了政府还权于民的决心。

  贯彻实施好行政许可法,各级政府及其工作人员应该尽快转变不适应行政许可法要求的思想观念,树立新的行政理念。首先,树立服务政府的理念。传统的行政理念只是简单地将管理方与被管理方对立起来,以为双方只是管制与服从的关系,习惯于“管”字当头。事实上,我国宪法明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”因此,政府应该是人民的政府,政府工作的根本任务是保障人民幸福和社会安宁以及促进经济社会的协调发展。行政许可法把便民、高效作为立法的重要原则之一,要求政府不仅是管理的政府,更是服务的政府、便民的政府。

  其次,树立有限政府的理念。在计划经济体制下,政府的作用是全方位的,不仅要发挥维护公共秩序和社会利益的作用,还要发挥分配资源、安排生产等作用。就是现在,这种全能政府的观念和做法依然存在,结果反而是政府管了许多不该管又管不好的事情,而该管的事情却没有管好,最终使政府的行政能力大打折扣,同时还损害了个人和其他非政府组织的自主性、独立性和创新能力。行政许可法严格限制了设定行政许可的事项范围,规定了什么事项可以设定行政许可,什么事项不可以设定行政许可。这些都充分地表明:在社会主义市场经济条件下,政府的作用和权力的行使应当是有限的,政府应当有所为、有所不为。政府应发挥自身的作用为市场竞争创造公平宽松的制度环境,从根本上解决市场机制不能解决的问题。

  第三,透明政府的理念。信息公开、透明正逐渐成为现代政府的行为准则和目标。公开、透明就是要求行政权力运作的主体、依据、程序是公开的,行政权力运作的过程是开放的,公众可以依法参与。行政许可法的实施,则将公开、透明问题由道德自律转变为法律强制,这更有利于保障公民对行政管理事务的知情权、参与权和监督权,从而促进政府严格依法行政。

  政府行使的是公共权力,是人民给予的。行政许可法的实施,积极推进政府依法行政,促进政府职能更快地向服务型转变,使得政府真正做到以人为本,切实为人民服务。

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