2005年上海市公务员录用考试申论真题及答案(2)

　　10.《行政许可法》对行政机关的监管责任作了多项具体的规定。如上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人行政许可事项活动情况。行政机关以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产；安全的重要设备、设施进行定期检验等等。《行政许可法》还明确规定，把行政许可权、行政许可的实施权，延伸到对被许可人活动的监督的环节，即“谁审批谁监督”。同时，对监督行为本身也做了非常明确的规范。第一，实施行政许可的行政机关或者其他有权的机关对被许可人必须进行监督，但是这种监督原则上以书面监督为主。即我们的监督检查一方面要督促它，另一方面又不能扰民。第二，对一些需要实地检查的，行政机关在行使权的过程中要尽量减少与老百姓发生冲突。第三，允许老百姓举报和被许可人举报，这是非常重要的一个方面。允许公民、法人和其他组织对被许可人的活动投诉举报，这是充分利用当事人之间的利害关系来强化行政许可监督的重要方式，无论哪种方式，行政机关都不得干扰影响被许可人，都不允许吃、拿、卡、要。

　　11.《行政许可法》对行政机关该许可的不许可、不该许可的乱许可等行为，规定了严格的法律责任。同时，规定了实施行政许可原则上不准收费，实施行政许可不得索取或者收受他人财物，从而确保了权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，从制度上防止利用行政许可“寻租”。

　　12.在充分肯定《行政许可法》的意义的同时，也有专家对《行政许可法》是否能顺利实施表示担心：因为这是从法律高度对政府行政审批权力的一次限定，是对行政许可权力的一种约束，而我国计划经济时代遗留下来的审批制度还有相当的惯性，要在短期之内对此进行改革，尤其是从法律上彻底自我革命，这本身就不容易。而且，从程序上来看行政许可法的制定过程，基本上还是属于行政立法，在立法过程中缺乏辩论程序，带有较强的执政领导意志的色彩，虽然领导人有意推进行政许可法，但在行政系统内部阻力比较大的情况下，领导人的力量也比较有限，这样行政许可法出台就遇到了一些阻力。推动行政许可法出台的核心动力是行政审批领域的腐败问题。随着行政审批制度改革的日益深化，行政许可法也就自然而然地推上了前台。当然，反腐败意味着利益结构的调整，行政许可法的出台，往往意味着不同利益的较量，自然也会遇到不小的阻力。

　　13.还有专家对《行政许可法》的某些内容提出了批评意见：行政许可法本应明确分权，肯定最近20多年来的分权化改革成果，但从条文上看，比较集权，行政许可的设定权过于集中于中央，集中于上级，这似乎更为现实或实用，如有利于反腐败，但从长远来看，很难说是超前。有些概念较为模糊，比如设定行政许可的12～13条中，看似强调了自律自主机制，实际上有些模棱两可，很容易被行政机关随意解释，在实践中会有很大的争议，这很难说是有效的法律原则。另外，该法没有明确规定行政许可与其他种种变相的行政许可权力之间的关系，很容易使得法律规范了行政许可，却使得很多行政许可以非行政许可的形式出现。强调上级机关责令改正等的规定，使该法的法律性弱化，规章性强化。又比如说“构成犯罪的移交司法机关”，仍属于“有罪推定”的法理逻辑，因为有罪无罪是司法机关确定的事情，而不是有罪了才移交司法机关。司法机关不是惩罚机关，而是审判机关。再说，因为反腐而立法的初衷，也不符合该法的本位用意，显得有些大材小用，没有立足长远。

　　三、申论要求

　　1．请概括给定材料所反映的主要内容，字数不超过200字。(15分)

　　2．以下是对上述材料中反映的问题的一些看法，其中有一些可能与材料的内容不一致，请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因。对观点一致的说法请勿作答，否则扣分。每条说明字数在200字以内。(20分)

　　甲：《行政许可法》的出台，从1996年开始着手起草，其间进行了大量的调查研究。征求各方意见，并借鉴了外国的立法经验，历时七年之久，最终以少见的高票通过，这说明《行政许可法》是一部顺应时代发展需要的法律。

　　乙：《行政许可法》严格限定了设定行政许可的范围，也明确了不许设定行政许可的事项，这些规定都是对政府公权力的制约，对公民私权利的一种确认和保护。

　　丙：《行政许可法》是根据市场能否良好地进行自我调节为标准来划分是否需要设定行政许可，这是对市场经济制度的进一步确认和推动，实施《行政许可法》将大大有利于市场在更广阔的空间中发挥调节作用，优化资源配置。

　　丁：《行政许可法》的出台和实施标志着我国政府从管理型政府向服务型政府的一次重大历史性变革，彻底改变了过去办理审批的方式和程序，极大地方便了公民私权利的行使，有力地遏制了行政权力的扩张。

　　戊：我国出台的《行政许可法》本质上仍属于行政法规的范畴，主要反映的还是政府单方面改变的一些意愿，对于公民私权利一方的愿望则表达得很少，加之过往的旧制度的惯性，对《行政许可法》的实施效果仍不能报以过高的期望。

　　己：《行政许可法》制定并出台的背景是我国之前的行政审批制度易于滋生腐败，因而其立法的目的在于遏制腐败，而并非是从根本上改变政府与公民之间的不平等对话模式。这使得《行政许可法》的诞生充满了先天缺陷。

　　3．假定你是某机关的工作人员，请你就我国《行政许可法》出台后面临的问题和挑战，提出对策或建议。可以全面谈，也可以就某个方面谈。要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过400字。(15分)

　　4．根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。(50分)

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