2011年安徽省公务员录用考试《申论》试卷（B类）(2)

　　【给定资料三】

　　①国外发达国家通用的乡村旅游发展政策包括：乡村旅游的宏观管理、行业管理、市场规范和经营自律机制等，形成了完善的促进乡村旅游快速和健康发展的政策保障。20世纪90年代的英国面临农民收入下降、农村环境恶化等问题时，成立了农村事务部并实施了农村管理方案、农村经济多样化等政策，政府年年投入约5亿英镑改善农村基础设施，为了继续提高对农村事务的支持水平，2007年拨付16亿英镑来支持英国农村发展计划。由于政府支持，英国乡村旅游迅速发展。1995年芬兰成立了乡村政策委员会，包括了从政府到非政府机构的所有部门，委员会的工作任务是协调乡村发展尺度，推进乡村资源的有效配置。

　　国外乡村游的管理法规严格，注重细节和定量化。如韩国农村部门对农民发展农业观光事业制定了严格的管理法规。美国对乡村旅游制定了严格的管理法规，要求农场必须设立流动厕所和饮用水源，露天场所则需提供消毒水。日本对乡村旅游提出了严格的定量管理指标。乡村旅游发展较好的国家都通过制定严格的法律法规来规范乡村旅游企业运营的行为，保障了乡村旅游业的良好发展。

　　②早在1865年，世界乡村旅游发展先驱国家之一的意大利就成立了“农业与旅游全国协会”，不久以后，日本、匈牙利、西班牙、斯洛伐克和罗马尼亚等国也相继专门成立了乡村旅游协会。

　　国外的协会相对成熟，如法国农会、罗马尼亚乡村生态和文化旅游协会(IFHA)及爱尔兰的农舍度假协会等已经在乡村旅游的发展中发挥着不可替代的作用。以罗马尼亚为例，“农家乐”旅游收入已占到罗马尼亚全国旅游业总收入的约20%。“农家乐”旅游的繁荣与IFHA的作用是分不开的。IFHA于1994年成立，目前在全国设有32个地方分会，共有8000多家农户为正式会员。该协会还在意大利、美国和英国设立了代表处。IFHA规定，每个接待游客的农户都必须有营业执照和卫生检验证，在家门前挂上“乡村家庭旅店”的牌子。IFHA按农户的接待条件以“菊花”为等级把这些农家旅店分为“二花级”和“三花级”。为了提高服务水准，协会每年都组织培训班、由专业教师传授有关知识。协会还帮助农户寻找客源。另外，协会还根据各地不同的习俗组织有地方特色的旅游活动，如举办“葡萄酒节”“炸糕节”“肉馅菜卷节”等。

　　③据Jupifer Research研究报告称，美国利用在线营销方式的旅游市场收入2005年已超过540亿美元，利用节目宣传促销的方式成本低而效果好。法国乡村旅游企业RC在滨海旅游节期间，通过海报宣传，制作指示路标等，在两天内接待了800多位游客，其中有500多名游客乘坐了游船参观。此外，国外往往采用直接销售、间接销售和混合销售等多种模式。法国由于企业条件限制，而选择间接销售渠道，但每次交易要为中间商支付一定费用。还有一点，国外非常重视经营与合作。法国乡村旅游企业RC的营销总监为对其别墅推销，邀请了该地区竞争对手来公司并参观了Chenille Change所有景点，随后到餐厅享用鸡尾酒并讨论合作的可能性。

　　从市场推广媒介来看，现在乡村旅游的宣传主要是通过互联网来进行的。借助互联网可以向世界范围的对乡村旅游感兴趣的人提供及时、全面和立体的信息，是国外乡村旅游的主要宣传手段。国外的网站在建设上也比较成熟，旅游者能一目了然地在其网站获得各种相关信息。

　　④英国乡村旅游大多采取以农场为主体的经营方式，一般一个农场旅游景点聘用全日制工作人员在10名以内，为发展旅游业进行投资的规模也在5万英镑左右，年接待游客四五万人，规模并不大。英国乡村旅游大多定位于“农业开展多种经营的一个方面”层面上，乡村旅游紧密依托于农业生产活动的开展，虽然农业为了开展旅游又进行了有针对性的建设，但农业的主体地位并没有得到削弱，农业生产本身可能为了方便旅游者观光进行了一些必要调整，但这种调整并没有改变农业生产的性质。

　　意大利政府规定，接待游客用房必须是非农业生产活动用房，游客的食物全部或大部分必须是本地农场或当地农场的产品，乡村旅游应该以从事农业活动为主要内容，乡村旅游主要利用农场的现有条件和资源，允许维修原有的庄园或别墅。还规定对向旅游者出售的当地农产品的质量和特性进行评估和鉴定，出售价格应低于市场批发价。

　　⑤日本是亚洲开展乡村旅游较早的国家。日本各地农场结合生产独辟蹊径，富有诗情画意的田园风光和各具特色的服务设施吸引了大批国内外游客。旅行社也开发了丰富多彩的农业旅游产品，组织旅游者春天插秧，秋天收割，捕鱼捞虾，草原放牧，牛棚挤奶。参加者有农牧学研究人员、学生、银行职员、公司白领等，人均消费2.5万至4万日元。到了收获季节，旅行社还会选出一小包稻米或茶叶给游客寄去，让游客亲口尝一下自己的劳动果实，服务十分周到。当苹果、梨子、葡萄、西瓜之类的瓜果快熟的时候，美国的农庄就在报刊上刊登广告，招揽游客去农场摘水果度假，城里人热烈响应，纷纷根据广告上的示意地图开车前往，美国参加乡村旅游的人数每年达到2000万人次。

　　目前，在日本、瑞士和我国台湾等地，还出现了更高级的乡村旅游形式，租地自种。城里人在乡下租一块“自留地”，假日里携带妻子，呼朋唤友，到乡下的“自家地里”翻土耕种、施肥浇水，平时则由农场主负责照看。这种浅尝辄止的劳动方式为忙碌的城市生活平添了许多雅趣，深受欢迎。

　　⑥意大利把乡村旅游称为“绿色假期”，将乡村旅游与现代化的农业和优美的自然环境、多姿多彩的民风民俗、新型生态环境及其他社会现象整合在一起，成为一个综合性项目。这对农村资源的综合开发和利用，改善城乡关系，起着重要的纽带作用。

　　乡村旅游区一般都是生态环境脆弱地区，对环境变化十分敏感，它抵抗外界干扰能力较差，稳定性较差，人类在开发和利用旅游资源的同时不可避免地与生态环境产生矛盾。生态旅游的迅速升温也给某些最热门的旅游景点的环境保护带来了压力，有些热点的自然环境因人满为患遭到了破坏。特别是那些原始的、与世隔绝的地方。因此，加拿大旅游当局认为有必要限制旅游者的人数。在不列颠哥伦比亚省城瓜伊哈那斯国家公园游客不论进入哪一个景点，每次的人数不得超过12人。在温哥华岛，任何人如想去太平洋海岸的“西岸小径”旅游，必须在3个月前登记。在开发旅游景点时，避免大兴土木等有损自然景观的做法。旅游交通以步行为主，接待设施小巧，尽一切可能将旅游对自然景观的影响降至最低。在管理中，提出了“留下的只有脚印，带走的只有照片”等保护环境的响亮口号，并在旅游目的地设置一些解释大自然奥秘和宣传保护大自然的标牌。让游客在愉悦中增强环境意识，使旅游区成为提高人们环境意识的天然大课堂。

　　【给定资料四】

　　①2007年，国家旅游局、农业部关于“大力推进全国乡村旅游工作”的通知明确提出，“十一五”期间，使已有乡村旅游项目得到明显提升和完善，基本形成种类丰富、档次适中的乡村旅游产品体系和特色突出、发展规范的乡村旅游格局，满足人民生活水平提高对旅游消费的需求。争取每年新增乡村旅游就业30万人以上，间接就业150万人，每年旅游从业农民人均纯收入增长5%，在全国建成具有乡村旅游示范意义的100个县、1000个乡(镇)、10000个村(即“百千万工程”)，为社会主义新农村建设做出积极贡献。

　　2009年，国家住房和城乡建设部，国家旅游局发文，决定开展全国特色景点旅游名镇(村)示范工作。

　　2010年，国家旅游局根据《全国旅游标准化发展规划(2009—2015)》和全国旅游工作会议的部署，下发《关于全面推进旅游标准化试点工作的通知》，决定在全国范围内全面推进旅游标准化试点工作。

　　②新西兰的旅游人类学专家科林·比姆在一篇论文中指出：“一个地方的独特之处就是这个地方的主要财富……如果你们有独特的建筑，那么就保护它们，并让它依旧是古雅的模样。如果你们有独特的音乐，歌谣或舞蹈，那么就保护它们，让它古香古色。如果你们有独特的耕作方法，那么就保护它们，并教给他人。如果你们有传统的文化信仰，那么就保护它们，并熏陶他人。千万不要破坏这些资源!”

　　③一方山水，一方人文。文化是自然环境孕育的，离开文化尤其是离开本土文化的旅游是大有缺憾的。那些说唱艺术、表演艺术、工艺品、美术品等都融和了当地的历史和文化，是自然与人文的有机结合，是时间的经年锻造，是具有垄断性，无法被复制的旅游资源，最受游客青睐和钟情，最有实力做乡村旅游的支撑。

　　不少地方的乡村旅游开发和经营中普遍存在各自为政的现象，资源和资金没有形成有效合力，乡村旅游普遍存在规模小、经营者品牌意识淡薄的现象。在乡村旅游开发中，片面强调对乡村自然资源的开发，而忽视了乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发;对乡村旅游文化狭义和片面的理解，忽视了对农村其他资源的开发和利用。

　　④2010年4月，在上海举行的长三角乡村旅游论坛上，一项由联合国旅游组织旅游专家委员会发布的《世界旅游景气报告》显示，全球范围内大约有3%的国际游客是乡村旅游者，乡村旅游以年均增幅6%的速度攀升，高于旅游市场总体4%的发展速度。

　　到乡下享受大自然的精髓，是人们在传统都市旅游、海滨度假、人造景区以外的又一种旅游选择。世界旅游组织把乡村旅游解释为乡村文化为产品核心的旅游。构成乡村旅游最核心的三部分是自然、人和文化。发展乡村旅游的最终目标是促进人类进步，促进人类与自然的和谐、人与人之间的和谐、传统与现代的和谐、城市与乡村的和谐。近年来，乡村旅游对可持续发展的贡献，引起人们更多的关注。

　　联合国旅游组织旅游专家委员会委员徐泛认为，乡村良好的自然风光，质朴的农耕文化、传统文化、地域文化是吸引游客的重要因素。在度假过程中，游客有机会体验当地文化遗产和传统，购买当地产品和手工艺品，享受当地美食，参与村民们的活动。因此她建议，乡村旅游产品包装的关键是当地化和特色化;住宿设施有一定的闲居性，提供真实而质朴的旅游服务，防止过度商业化对文化和村民的侵蚀。

　　调查显示，在一些乡村，由于受传统生产方式和文化价值的影响，村民对以服务为导向的旅游业非常陌生，他们缺乏组织旅游业的专业技能，不了解游客的需求和兴趣，不理解发展与保护的平衡关系，不清楚村落发展的承载力，导致盲目破坏性开发，牺牲了村庄的原生态环境，成为房地产开发商的经营对象，破坏了“农”的环境，失去了“家”的氛围。专家认为，乡村旅游开发，要坚持生态性和有限性，不能一味地强调经济性。

　　据了解，目前相当多乡村旅游规划存在“城市化”倾向。乡村旅游的优势在“农”字——农村风光，农家饭菜，农事活动。目前，整个国际乡村旅游实践，都表现出某些定位不准，装饰城市化，乡土环境氛围不足等偏差——乡村旅游存在的“城市化”倾向，降低了“乡村游”的吸引力和影响力。

　　有研究显示，在乡村旅游开发之前，乡村社区的一些独特文化和历史传统鲜为人知，处于逐渐衰微的状态，乡村旅游发展通过发掘、包装和宣传当地的历史传承和独特文化，提高了乡村的知名度，增加了乡村社区的自豪感。在这一过程中，乡村旅游的经营者和当地政府总是会逐渐认识到乡村文化在旅游业中的核心作用而加以保护、开发。四川乡村旅游的发展过程就证明了这一点。在乡村旅游发展中，四川农民的文化意识逐渐增强，并意识到继承和保护本地文化特色的重要性。藏族、羌族、彝族等少数民族更加注重保护自己的民族文化，并且在发展乡村旅游时注重突出民族文化特色。

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