前高官巨富涉嫌贪腐“二郭案”拷问“廉洁之都”

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　　廉署查前高官及上市公司主席

　　3月29日，香港特区廉政公署拘捕政府前主要官员及上市公司高层，被捕人士涉嫌触犯《防止贿赂条例》及公职人员行为失当罪行。30日出版的香港主要报纸均将此新闻在头版报道。

　　上市公司高层是新鸿基地产的两位联席主席郭炳江、郭炳联。新鸿基是香港三大地产集团之一。同时被拘捕的许仕仁，曾任香港前政务司司长。政务司司长在香港特区政府部门的排序中，位列第二，只在特区行政长官之下。许仕仁是廉署成立以来拘捕的最高层级前政府官员。

　　香港媒体消息称，廉政公署于一年多前接获有关许贪污指控展开调查。许在出任政务司司长前曾成立顾问公司担任新鸿基顾问，有人直指许涉嫌向外披露政府内部机密资料，与新鸿基有不当利益交换。另有传媒揭发，许居住的礼顿山豪宅属于新地，被怀疑“没交租”，属于收受不当利益，且许曾获巨额透支户口。许仕仁过去多年来涉及收受的利益，估计达数千万港元。于是，廉政公署下令成立专责小组进行调查。

　　29日深夜，郭氏二兄弟与许仕仁陆续获准保释。廉署消息指，案件已调查一段时间，需大量搜证，由于涉及上市公司的主席及前高官，案件敏感，调查会循“是否涉及官商勾结”的方向进行。不过，调查仍在进行中，现阶段不会再做进一步评论。

　　上市公司主席及港府前高官卷入廉署风暴，再次引发媒体对香港肃贪机制的关注。

　　日前，美国彭博社公布“全球最佳经商地”排行榜，“状元”再次花落香港，而在“全球清廉指数”排行中，香港也一直是名列前茅。透明、清廉的工商环境，是香港吸引投资、发展经济的制度性基础。如何在发展经济的同时防止腐败，香港舆论的普遍认知是：得益于以廉政公署为标志的肃贪机制的存在及其作为。

　　廉署咖啡不好喝

　　廉署查案，经常会请嫌疑人到公署喝咖啡以协助调查。因此，香港人都知道廉署的咖啡不好喝。

　　近日公布的《香港财政司预算案》显示，截至2011年，廉署对所有投诉案件均在48小时内约见了举报人。廉署“破案如神”，所检控案件的判罪率高达70%以上。成立于1974年2月、拥有1300名职员的廉政公署，是国际社会公认最有成效的反贪机构，肃贪经验被全世界学习。比照香港廉署，2011年7月，台湾“法务部廉政署”正式挂牌成立，台当局希望借此营造不敢贪、不会贪的廉政环境。

　　然而，催生香港廉署成立的导火索却是一桩贪腐案件葛柏案。上世纪70年代，香港经济开始快速发展的同时，贪污腐败也大肆横行。1973年，香港总警司葛柏被发现拥有的财富多达430多万港元，怀疑是贪污得来。当时香港中心区一套百平方米的公寓房，售价只在2万港元左右，因此案件的曝光震动香港社会。案件被交给反贪机构隶属于警署的反贪污室调查，然而在调查期间，葛柏竟轻易逃离香港到英国。为平息沸腾的民怨，时任港都麦理浩爵士成立调查委员会，彻查葛柏逃脱原因及检讨当时的反贪工作。调查委员会建议，政府需要一个独立的反贪污部门。廉政公署正是在这种背景下成立，而葛柏案也成为廉署经办的第一个案件。

　　经过廉署的调查和侦办，葛柏押回香港受审，成为第一个因贪污被送进监狱的高官。此后，廉署致力打击贪污，香港由“贪贿之城”变身“廉洁之都”。

　　特首也没有特权

　　目前，廉署执法主要参照《防止贿赂条例》、《廉政公署条例》、《防止选举舞弊及非法行为条例》3个法律。《防止贿赂条例》赋予廉署极大的权力，其可以调查包括行政长官在内的所有公务员的贪腐行为，且廉署专员执法过程只需向行政长官一人负责。

　　“这保证了廉署执法的独立性，也是廉署能有效肃贪的重要原因。”香港中文大学政治与行政学系高级导师蔡子强接受采访时说。

　　据香港媒体报道，现行的《防止贿赂条例》近乎苛刻。任何一名香港公务员，接受价值1000港元或以上的利益均属犯法，400至1000元港元利益则需要向上级申报。而且，廉署发言人接受媒体采访时表示，《防止贿赂条例》于2008年修订后已引伸至适用于行政长官。

　　前不久，香港特首曾荫权被报章披露接受富豪款待，廉政公署随即立案调查。曾荫权不仅没有制止阻拦，反而表示积极配合。他还邀请了退休大法官李国能“出山”，成立独立检讨委员会，检讨现行特首利益申报制度。这位在香港民调中拥有最高支持率的大法官承诺，将在5月份递交报告。

　　特首没有特权，对此，香港社会却视之平常。因为在香港市民看来，要廉政就不能有特权。3月5日，独立检讨委员会第一次会议召开，李国能再次宣示：一个廉洁的政府是香港社会历久常新的核心价值……

　　廉署守护金融中心

　　廉署拥有超过99%的支持度，其公信力一直获得香港市民的支持。廉署同时也会受到其他机构的监督，以保证其公正性。审查贪污举报咨询委员会（贪举会）会对廉署的工作进行监管，贪举会的成员都是非官方的社会贤达。

　　另外，在打造“廉洁之都”的过程中，廉署还非常重视贪污的预防，相信“防范胜于打击”。廉署会为公营、私营机构等提供防贪顾问服务。如果认为某个工作程序可能导致贪污，就会写出报告要求他们改过来，廉署提出的建议超过90%都能在一年之内落实。廉署还会向市民进行肃贪倡廉的宣传教育，并把防贪教育编入中小学课程，希望“廉洁是美德”的观念深入人心。

　　从“贪贿之城”到“廉洁之都”，廉政公署还是守护香港作为金融中心的重要环节。自金融风暴以来，廉署揭发多宗商业贪污诈骗案件，涉款逾百万港元的有40多宗。廉政公署成为有效的“防腐剂”，保证香港始终有一个廉洁的营商环境。（记者李炜娜）

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