瑞士告别＂保密银行＂的反贪意义

　　经济合作与发展组织（OECD）10月18日宣布瑞士政府在法国巴黎签署《多边税收征管互助公约》，成为该公约第58个签约方。这意味着，瑞士银行将废除沿用100多年来的“银行保密法”（见环球时报2013年10月18日）。

　　瑞士为何要告别“保密银行”？瑞士常驻OECD代表费鲁基戈在签约式上称，签署多边税收征管互助公约，是确证了瑞士参与全球打击逃税避税承诺。

　　人们知道，2007年，联合国毒品和犯罪问题办公室和世界银行联合发起一项倡议，即《追回被窃资产倡议：挑战、机会和行动计划》，旨在帮助发展中国家追回被腐败的领导人和官员所窃取的国家资产。倡议面世第二天，在国际社会压力下，瑞士即发表声明，表示愿意与联合国和世界银行合作。这项合作的直接结果，就是瑞士于2010年制订的《独裁者资产法》。这项法律赋予瑞士联邦委员会冻结有争议性资产的权力，一旦资产被冻结，联邦委员会将在最长10年的时间里，没收这些资产。该法律规定，这些资产一旦被归还，则必须被用于改善广大人口的生活质量、巩固司法系统和打击犯罪。

　　瑞士是中立国，在世界大战期间保证储户财产不受战争威胁，大多数瑞士银行不需要提供储户真实身份，便于隐藏财产数额。人们知道，长期以来，瑞士银行之所以在世界盛名，乃因其沿用了100多年的保密法。所谓瑞士银行保密法，其主要精神是瑞士银行不得向政府或者第三者透露客户的任何资讯，就算是家属都绝不可以，除非案件及法律机关对案犯罪调查，并在法律相关要求，银行保密法则遵从法律。

　　作为银行，对储户进行严格保密无可厚非。瑞士规定在法律相关要求下，银行保密法可以遵从法律。但在实际操作中也不容易。比如，一些贪官通过把赃款汇入瑞士银行，当贪官所在国机构要求瑞士银行提供其存入银行款额资料及要求银行配合时，恐怕会遭到东西方和各国法律的不对称而遭到障碍。2012年7月，瑞士检察院评估，穆巴拉克及其亲信账户中的被冻资金为7亿瑞士法郎。9月底，瑞士驻开罗大使馆发言人表示，瑞士总共冻结了31名埃及人的账户，他们都隶属前总统穆巴拉克小圈子，这些资金都是在2011年埃及革命事件开始前后被转往境外的。2月2日，瑞士联邦法院就驳回了埃及当局的请求，拒绝把埃及前总统霍斯尼·穆巴拉克当政时高官们汇入瑞士银行的资金返还给开罗。

　　令人玩味的是，路透社2012年12月17日报道云，非法资金让发展中国家损失6万亿美元，其中中国居首，而瑞士银行似乎是这些黑钱的天堂。另有一家金融机构的报告称，过去10年，犯罪腐败和逃税令发展中国家损失近6万亿美元，且非法资金持续增多，其中中国居首。尽管对此中国权威机构没有提供准确的信息。但如此多媒体及国际金融机构都关注着中国非法外流资金的问题，这就说明，中国需要出手进行治理。而今，瑞士将告别“银行保密法”，从外围为中国治理非法资金外流创造了条件。

　　中国非法资金流出为何引人注目？一方面说明30年来中国经济高速发展，催生着财富与贫富差距。2012年6月1日波士顿咨询公司发布《2012年全球财富报告》指出中国的百万美元资产家庭数为140万户，为全球第三，并继续保持强劲增长。而来自媒体信息云，中共十八大后的强劲反腐，令一些地方官员因害怕公布家庭财产而急于抛售豪宅别墅，有些官员把资金通过非法渠着转向瑞士银行。

　　瑞士告别保密银行法，对中国强劲反贪无疑是一大帮助。那些把瑞士银行当成洗黑钱的天堂的贪官，恐怕已成黄粱美梦。

　　问题在于，瑞士告别“银行保密法”只是一方面。要真正堵塞非法资金的外流，重要的是中国要加大反贪堵贪力度。10月16日，中纪委书记王岐山在省部级领导干部座谈会中强调，领导干部“不想腐，不能腐，和不敢腐”的问题，这表明在反腐问题上中国高层已下了决心并在作全面的规划。依笔者之见，加大对官员财产申报的步伐，强化公众对官员的全方位监督则是重要举措。

　　中国为何不时出现官员持公款外逃的现象？这说明，中国的监管制度还不健全，现在就需要做健全制度的文章，使非法资金无法再从中国外流，也使贪官无法再潜逃。

　　话说回来。瑞士银行保密法只是瑞士政府的举措，在正式实施之前，还必须经瑞士议会投票表决，鉴于瑞士银行保密法已实施100多年，能否一下子推倒此制度，人们不敢乐观。从中国国家现实来看，更重要是做好中国的事情，把反腐防腐的举措抓到实处。

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