从两江新区改革探索看权力松绑还原市场活力

　　开发开放，先行先试。作为内陆第一个国家级新区，两江新区探路行政审批制度改革。9月中旬，重庆市委四届三次全会明确，按照“新区事情新区办”原则，将对两江新区最大限度放权。“权力下放，意味着更直接、更主动、近距离地为市场主体服务，省事！省时！省钱！”重庆市委常委凌月明说，新区已实际履行市区两级行政审批管理事项118项。（人民日报 10月18日）

　　简政放权，不是简单地对权力松绑，而是把权力管好用好，使得行政与市场资源达到最优配置。中央新一届领导集体上任以来，政府转变职能的步伐不断加快，作为“突破口”的深化行政体制改革，开始显著提速，因为这是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一环。

　　在重庆市委四届三次全会上，孙政才治渝方略清晰显现，五大功能区与行政体制改革成为突出抓手。而功能区的建设则需要以转变政府职能为核心，这就明确地指向了简政放权——重庆深化改革、科学发展与富民兴渝的重要路径选择。

　　可以说，在历经三十多年风云激荡的改革开放实践之后，简政放权已成为多方共识。推进简政放权，由中央到省市，更多的意义上是做好上层建筑的顶层设计，关键还是在于地方的消化与落实。重庆两江新区作为内陆首个国家级开发开放新区，是推进内陆开放国家战略举措，其探路行政审批制度改革，让我们看到重庆提出“新区事情新区办”的口号不是空话，而是实实在在的行动——主动放权，而且是最大限度的放权，让朝气蓬勃的两江新区“甩开膀子干”。

　　权力下放，两江新区获得了市区两级更多行政审批管理事项，如此一来便可与市场主体的“零距离”接触，减少政府隔空管理，从而避免市场机制失灵，最大限度还原市场灵活性。

　　以行政审批制度改革为契机，推进机构职能的整合、优化与转变，两江新区才能够轻装上阵，更加贴近市场主体，发展新活力得以不断释放，快马加鞭锐意前进。据统计，今年1—9月，两江新区招商引资合同投资额达879亿元，同比增长34%。

　　吸引投资或许只是两江新区加速内陆开放的一个缩影。简政放权，贴近市场主动服务，全球投资“洼地”效应更加凸显，各路资本涌进自然就水到渠成。在全球产业西进的浪潮下，资本、技术、人才加速整合，区域分工日益细化，我国东部地区不再是一枝独秀，发展优势逐渐被削弱。中西部内陆地区作为扩大内需、繁荣内部市场的战略腹地，同时也是打造中国经济升级版的亮点与难点。因为中西部国土面积广阔，差异性大，但发展空间与潜力大，中西部加速内陆开放推动发展，可以弥补东部经济放慢的不足。

　　两江新区作为内陆改革新地标、开发开放新“引擎”，政务服务的提速增效更能展现其发展活力。随着物流信息、会展金融、保税港区、渝新欧国际铁路等功能设施平台的日趋完善，加上简政放权主动服务意识的不断强化，两江新区领航内陆开发开放的门户与龙头作用将更加凸显。

　　（文/程正龙）

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