改革与开放密不可分

　　改革与开放密不可分

　　王中美

　　改革与开放密不可分。政府管理模式转型仍然是开放型经济的重要内容。过去十几年，各级政府在提高管理效率方面都做出了很大的努力，单一窗口、一站式服务、电子政务等，都是政府推出的便利措施。但根本改善的举措仍然是要尊重市场，减少不必要的干预

　　中国过去30多年的迅猛发展，得益于不断推进的开放战略，这一点毋庸置疑。习近平主席近日在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲提出：我们将实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放性经济体系，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。这次演讲向世界进一步明确了中国未来的对外经济发展方向。

　　中国要前进，就要全面深化改革开放

　　中国要前进，就要全面深化改革开放。贸易方面要坚持出口和进口并重，推动对外贸易平衡发展；投资方面在继续向外资扩大开放的同时要推动对外投资；区域开放方面要从沿海继续向内陆和沿边推进。

　　我国人口多、人均资源占有量少、就业压力大、科技水平相对落后，发展对外贸易、参与国际分工，充分利用两个市场、两种资源，对我国经济持续健康发展具有十分重要的作用。扩大内需和稳定外需都是必须长期坚持的战略方针，两者是并行不悖、相辅相成的。

　　中国已经是出口大国，在量上占有优势，但质上仍需提高。一方面，仍然要重视我们已有的市场份额和出口竞争力；另一方面，也要提升对外贸易的质量与效益，加快贸易结构的升级。加大进口有助于缓解贸易顺差过大的压力，对刺激消费、产业升级和宏观经济平衡都有重要作用。

　　改革开放30多年来，外资对中国的经济发展做出重要贡献。要坚持“引进来”和“走出去”并重，提高国际投资合作水平。在扩大开放的同时加大引导和市场管理，才是引进外资未来发展的方向。而对外投资方面，支持但不扭曲激励，保护但也要促进自律，培养本国企业真正的国际竞争力，才是“走出去”战略的核心指导思想。

　　我们从几年前已经开始推动梯度开放，将加工贸易向成本更低、更有发展需要的内陆和沿边引导。这些年的统计数据也显示出包括四川、重庆等内陆地区加工贸易强劲的增长势头，而包括上海在内的沿海地区则有贸易增长减缓的明显趋势。这是贸易转移的正常表现。中国（上海）自由贸易试验区的设立，显示中央在沿海地区推动开放升级的决心。沿海开放要升级、内陆开放要扩大、沿边开放要全面启动，这是未来充分利用中国不同发展区域竞争优势的重要布局。

　　简政放权是开放型经济的重要内容

　　改革与开放密不可分。政府管理模式转型仍然是开放型经济的重要内容。此次中国（上海）自由贸易试验区采取的负面清单管理模式，显示了政府将事前管控转变为加强市场管理的明确方向。过去对外资，无论是属于允许类还是限制类，都要求经过一系列审批手续，从章程到资本都要审核；现在则用备案代替审批，以减少审批时间、成本和风险。对企业来说，这是一种友好的以信任为推定的管理模式。要继续深化涉及投资、贸易体制改革，完善法律法规，为各国在华企业创造公平经营的法治环境。

　　过去十几年，各级政府在提高管理效率方面都做出了很大的努力，单一窗口、一站式服务、电子政务等，都是政府推出的便利措施。但根本改善的举措仍然是要尊重市场，减少不必要的干预。正如李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上所强调的，简政放权要将该放的权坚决放开、放到位，该管的事管住、管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，要加强领导，坚决打好职能转变这场攻坚战。目前企业抱怨最多的透明度不足和官僚主义方面的问题，从某种意义上都与一些政府部门不想放权有关系。

　　另一方面，对政府的绩效考察方式也必须有所转型。如果仍然以GDP、外贸外资增长作为考察当期政府成绩的指标，那么追求量多过于质的粗放式开放的问题仍然不能解决。政府应当服务市场，但不应将市场的表现与政府的表现等同起来。政府职能的考察标准应当是公正、公开和高效。从这种意义上来说，考察政府对意见和要求的反馈速度，可能比考察GDP的增长速度更有说服力。

　　互利共赢被越来越多的国家实践所验证

　　中国在国际经济中的地位十分特殊，它是发展中大国，同时又是贸易大国、引资大国，它是转型国家，也是新兴市场国家。中国是改变老的国际经济秩序的一支十分重要的新力量。中国已经意识到自己的作用正在发生深刻的变化。在今年以来的几次出访中，习近平主席多次表达了中国与各国共同建设更平衡的国际经济秩序的意愿。

　　中国是20国集团成员中经济体量连续多年增长最快的国家，也是20国集团首次峰会以来给全球经济治理和世界经济增长带来正面效应最多的国家。但是，中国仍然是外部压力最大的国家之一——新一代贸易投资规则、更复杂的交叉结盟和全球范围内的政策竞争，都是中国未来面临的重要课题。

　　中国一直奉行互利共赢的开放战略，也将继续坚持这一战略，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。今天，欧洲、亚洲、拉美、非洲、太平洋、加勒比地区都形成了一定的区域性力量。不仅是区域，经济水平相当或者发展阶段相同或互补的国家都能寻找到共同的利益点。所以互利共赢是可行的，并且正在被越来越多的国家实践所验证。

　　（作者为上海社会科学院世界经济研究所研究员、国际贸易室主任）

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