以租为主 能进能出（专家谈）

　　一问：为何租售并举

　　保障房属于公共资源，如果用来盈利，就是滥用公共资源。

　　“租”就是为保证保障对象需要时入住，不需要时退出。

　　“售”的目的首先是可以尽早回笼保障房建设资金，但“售”的含义是个复杂概念。一种情况是只能由政府按约定价格回收；第二种是产权与所有权分离，入住人群仍由政府规定资格和管理，产权由投资人持有并允许流通。第三种是租户逐步购买产权。第四种实质上是带有保障性质的商品房，例如限价房。购买者拥有全部产权，只是由于享受了政府在税收等方面的优惠，其转让流通年限等可能受到限制。

　　“售”除了回收资金，另一好处就是细分保障需求，多元满足保障对象的居住需求。

　　二问：为何以租为主

　　这是为了保证公共资源的合理利用。

　　从国情看，目前迫切之需是援助住房严重困难的低端群体，首先要把廉租房这个层级的保障做好。

　　经适房的实质是“部分产权房”，也就是未缴出让金的、带有产权性质的保障房。保障房本来就应当是多元、多样的，长远看中国也需要此类保障性住房。

　　原有经适房在性质上实际上兼有保障居住和享受资产增值两种功能，后一种不是实物性保障房应有功能，需要进一步完善。它的覆盖范围存在着边界不清、管理不严等多种弊端，也要进一步规范和调整。

　　三问：为何放宽申请

　　准确说应该是范围扩大了，但是对收入和资产的要求并未放宽。

　　中央明确提出，城镇化要重在“人的城镇化”，自然，把外来务工人员纳入保障范围是题中应有之义。城市人口不是一个封闭的数量，城镇化就意味着人口流动和扩张，把保障范围从本地户籍人口扩大到城市真正居住人群符合客观要求。

　　租金就是一种经济杠杆，不再适合享受保障政策的人群，通过大幅度提高租金，迫使其退出保障对象范围，这在全世界都通用。

　　（作者为住建部政策研究中心研究员，罗紫茜、商旸采访整理）

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