联系群众有途径 造福群众有抓手

　　在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大决策。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话，为我们做好新形势下的群众工作指明了方向，为开展好教育实践活动提供了遵循。我们必须深刻领会、全面贯彻，尤其要结合在全省深入开展的“联村联户、为民富民”行动，不断丰富党的群众路线教育实践活动的形式，积极创新实践方法，使党员干部联系群众有渠道、深入群众有平台、服务群众有载体，从而确保教育实践活动真正取得实效。

　　一、现实抉择：“双联”行动开启了践行群众路线、加快同步小康的新征程

　　坚持走群众路线，是我们党的优良传统和重要法宝。在新的历史条件下，我们只有植根于人民，才能有效应对各种困难和挑战；只有造福于人民，才能不断赢得群众的信赖和拥护。

　　新世纪特别是“十二五”以来，甘肃经济社会驶入了加速发展的快车道，站在了新的历史起点上。但由于历史、自然、社会等方面的原因，甘肃总体上仍是一个欠发达省份，经济总量小、人均水平低、贫困人口多的基本省情没有根本改变。甘肃要实现转型跨越发展，全面建成小康社会，最大的难题在农村，最难啃的“硬骨头”在贫困地区。只有坚持发挥密切联系群众的政治优势，进一步激发各级干部服务群众、推动发展的热情和干劲，充分调动各族群众脱贫致富的积极性创造性，才能加快全面建成小康社会进程。

　　从2012年2月开始，适应加快全面建成小康社会新形势，立足推动转型跨越新实践，着眼密切党群干群关系新要求，省委在全省组织开展了以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。一是在推进四级联动中凝心聚力。省市县乡四级联动，全省1.5万个单位、40多万名干部结对帮扶全省86个县市区的67万贫困户，建立了纵向到底、横向到边的领导体系、组织体系和责任体系，在帮扶力量上实现了对各级机关和所有干部的全覆盖，在帮扶对象上实现了对特困户的全覆盖。二是在落实六项任务中攻坚克难。“双联”行动，以为民富民为根本目的，包括宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型六项任务，涵盖了强化“三农”工作、夯实基层基础、转变机关作风、加强队伍建设等诸多方面，着力点是在破解难题中促发展，在改善民生中转作风。三是在打造“三大工程”中务求实效。打造机关作风转变的形象提升工程，促使各级机关联系基层更紧密、服务群众更直接、为民办事更高效；打造教育培养干部的能力锻造工程，促使各级干部在艰苦环境中砥砺意志品质，在接地气中强化宗旨意识，在服务发展中增强能力素质；打造造福人民群众的德政民心工程，促使党群关系大改善、农村发展上水平、贫困群众得实惠。

　　二、生动实践：“双联”行动显现了践行群众路线、转作风促发展的新成效

　　“双联”行动开展一年多来，各级党政机关、企事业单位和广大干部充分发挥组织、人才、智力、技术等方面的优势，带着感情访贫问苦、带着责任结对帮扶，行动见效之快、社会影响之大、群众反响之好鲜有前例，初步形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作格局，正在逐步显现力量大凝聚、民心大融合、作风大转变、干部能力大提升的多元效应。

　　着力在破解瓶颈制约中促增收，“三农”工作迈上新台阶。“双联”行动中，我们坚持把增收致富作为核心任务，注重破解制约“三农”发展的根本性、普遍性问题，有力促进了农业增效、农民增收、农村和谐稳定。一是拓宽了致富门路。各联村单位和联户干部围绕实施村级有一个主导产业、农户有一个致富门路、劳动力掌握一门致富技能的“三个一”工程，群众脱贫致富的路子越走越宽。2012年，全省农民人均纯收入比2011年增长15.3%，其中58个贫困县农民人均纯收入增长17.7%。二是突破了融资难题。以省财政注资为主，在58个贫困县成立了担保公司；与中国农业银行合作实施每年60个亿、共计300亿元的“双联惠农贷款”项目；争取到了中国扶贫基金会的“中和农信”小额贷款，加快发展新型农村金融组织，初步构建了渠道多元、产品多样、优势互补的农村金融服务体系，有效缓解了农村发展资金缺、农民贷款难等突出问题。三是创新了扶贫模式。健全完善社会帮扶工作机制，挖掘和整合帮扶资源，深化和拓展省内对口帮扶工作，引导致富能人、协会带头人、民营企业家结对帮扶贫困户。同时，不断拓展东西部扶贫协作的内涵和领域，探索“东部带西部、先富帮后富，县村结对、同奔小康”的扶贫新路子。“双联”行动有力促进了全省“三农”工作，2012年全省粮食总产量超过1110万吨，实现了“九连丰”。

　　着力在接地气解民忧中转作风，干群关系得到新改善。“双联”行动中，省级领导以身作则、率先垂范，各级干部积极响应、踊跃参与，以作风的大转变促进了党群干群关系的大改善。一是身心沉下去，增进了与群众的感情。各级领导和广大干部深入基层一线、深入贫困家庭，住农家、干农活，与群众结穷亲、交朋友，在零距离接触中感知百姓冷暖，在面对面交流中了解农村实情，在与群众同甘共苦中净化了思想灵魂、强化了宗旨观念。用群众的话说就是：“联村联到了根上、联户联到了心上。”二是竭诚办实事，拉近了与群众的距离。各“双联”单位按照“绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去、绝不能让一个儿童因贫困而失学、绝不能让一个人因贫困而看不起病”的目标要求，解决了一大批事关群众切身利益的实际困难和问题，极大地改善了农民群众生产生活条件。“双联”行动开展以来，共为联系村帮办各类实事45.47万件，解决群众急事难事25.1万件，开展农民培训167.5万人次。三是悉心理情绪，提升了群众工作能力。强化政策宣传，采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，耐心细致地向群众宣讲党的路线方针政策，督促和推动强农惠农富农政策不折不扣地落实。着力强基固本，积极帮助村两委班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力，基层基础更加牢靠。积极疏导情绪，充分尊重和理解群众的意见和诉求，认真排查掌握村户矛盾纠纷，协助做好调处化解工作，千方百计把问题解决在源头、化解在基层。这些工作，不仅有效促进了农村社会和谐，而且增强了基层干部驾驭和处理复杂问题的能力。

　　着力在放大整体效应中强动力，全省发展呈现新气象。我们及时总结和推广“双联”行动的成功经验和做法，以点带面、放大效应，凝聚起了广大干部群众干事创业的热情和干劲，形成了促进发展的巨大正能量，为全省整体工作注入了强大活力。2012年，全省主要经济指标增速均排在全国前十位，其中，社会消费品零售总额增长16%，增速居全国第1位；城镇居民人均可支配收入增长14.5%，增速居全国第2位；农民人均纯收入增长15.3%，增速居全国第4位，呈现出改革日益深化、开放不断扩大、民生显著改善、社会保持稳定、环境逐步优化、发展后劲增强的良好局面。今年上半年，在经济下行压力没有根本缓解、遭遇重大干旱灾害的情况下，经济发展继续保持了稳中有进、进中有好、好中有快的良好势头。

　　三、深刻启示：“双联”行动拓展了践行群众路线、密切血肉联系的新途径

　　实践证明，“双联”行动符合中央要求、符合省情实际、符合群众愿望，不仅是甘肃打好扶贫攻坚战、加快全面小康进程的务实举措，而且是转变机关作风、密切党群干群关系的重要途径，为践行党的群众路线、深入开展教育实践活动提供了有效载体和有益借鉴。

　　必须把领导带头示范作为关键举措。领导机关和领导干部的作风具有导向作用，直接关系到党风、政风和社会风气。“双联”行动能够在陇原大地迅速展开，关键是我们坚持省市县乡四级联动，领导机关和领导干部做好表率、身体力行，起到了示范和带动作用。深入开展群众路线教育实践活动，必须坚持领导机关、领导班子和领导干部带头，真正做到带头参加活动、带头自我剖析、带头开展批评和自我批评、带头进行整改、带头提高能力，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、解决问题好一筹，努力形成上行下效的示范效应。

　　必须把办实事解难事作为检验标尺。是否真心为民办事、一心为民谋利，是检验党员干部党性修养高不高、宗旨意识强不强、群众立场稳不稳的“试金石”。正是由于各联村单位和广大联户干部情系百姓、心忧民生，把实事办到了群众的心坎上，把难事解在了群众的急需处，才使“双联”行动受到了社会各界的广泛好评，赢得了人民群众的衷心拥护。深入开展群众路线教育实践活动，必须认真践行党的宗旨，主动为民排忧解难，多办好事顺民心，多干实事得民心，多解难事暖民心，真正让群众感受到教育实践活动带来的新成效新气象。

　　必须把提升服务本领作为重点任务。会做群众工作，是党员干部的一项基本功。面对新情况新变化，一些干部在群众工作中不同程度地存在方法“失灵”、工作“失位”、行为“失范”等问题。开展“双联”行动，广大机关干部特别是年轻干部，在与群众同吃同住同劳动中，不仅学会了替群众想、说群众话、办群众事，而且探索出了许多群众工作的方式方法，提高了做群众工作的本领。深入开展群众路线教育实践活动，既要注重学习教育，深化思想认识，又要注重为民实践，让党员干部在深入基层、深入群众中经风沐雨、强筋健骨、增长才干，在深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求中不断提高引导群众、服务群众、宣传群众、组织群众的能力，真正成为做群众工作的行家里手。

　　必须把建立长效机制作为重要保障。推动群众工作深入持久地开展下去，必须靠制度机制来保障。“双联”行动实践证明，要认真总结为民富民的成功经验，并上升到制度层面确定下来、推广开去，使察民情、接地气成为一种常态，使办实事、解民忧成为一种自觉，使抓落实、促发展成为一种追求。深入开展群众路线教育实践活动，必须着眼始终保持同人民群众的血肉联系，本着于法周延、于事简便的原则，把制定新的制度、完善已有制度和废止不适用的制度有机统一起来，建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制，使践行群众路线制度化、规范化和常态化。

　　（作者：中共甘肃省委书记、省人大常委会主任）

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