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——基层就业项目致甘肃部分乡镇“超载”
近年来，国家陆续出台的“三支一扶”“进村进社”等就业政策，对缓解高校毕业生就业难、优化基层干部队伍结构发挥了重要作用。但最近半月谈记者在甘肃调研发现，随着基层就业项目的不断实施，累积效应凸显，一些乡镇开始出现人浮于事等问题。
乡镇财政供养人数大增
内官营镇是甘肃省东部山区的一个乡镇，下辖35个行政村，各类财政供养人员210余名，但乡镇核定行政、事业编制只有93个。“其余都是‘三支一扶’‘进村进社’等项目人员和服务期结束后留下来的人。”内官营镇党委书记马平说。
依据甘肃省2006年5月印发的《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的实施意见》，“三支一扶”2年服务期满的人员由县（市、区）人事部门按就地就近原则安置到乡镇事业单位就业。现服务单位有空编的，安排就业；没有空编的，由县（市、区）调整编制或到有空编的事业单位就业。
内官营镇一些乡镇干部认为，高校毕业生优化了基层干部队伍结构，为基层各项事业的发展注入了活力。但与此同时，人员累积过多，增加的行政成本乡镇难以消化。“办公经费等都是按乡镇编制下拨的，却要供两倍的人员使用。”一位乡镇干部告诉记者，五六个人挤一间不到10平方米办公室的情况并不少见。
内官营镇的情况绝非个例。在甘肃1200多个乡镇中，“超载运行”已成常态。相比于乡镇负担的行政成本，基层就业人员的“财政饭”数额惊人。
根据相关规定，“三支一扶”等基层就业人员在服务期间参照事业单位管理，工资由财政支付。根据甘肃省财政厅的数据，仅“三支一扶”项目，截至2013年，各级财政已投入近3.4亿元。
在很多乡镇，前来报到的大学毕业生还在以每年几十名的速度递增。不少基层干部担忧照此下去基层恐怕吃不消。
高校毕业生参与热情高涨
服务人员留下多了，在一些乡镇，过去每个村包村干部只有一名，如今普遍有四五名。不少干部坦言，政府人员过分膨胀，一定程度上导致了人浮于事，出现了“清茶报纸二郎腿，闲聊旁观混光阴”现象。
记者也发现，因基层就业项目得以在“体制内”就业的毕业生中，很大一部分人“安于现状”。一名乡镇“三支一扶”服务人员说，有编制就有了保障，其他的还没考虑那么多。
记者在应届和往届毕业生中采访发现，很多人甚至连续几年参加基层就业考试，将就业希望寄托于此，而不愿“屈就”其他就业途径。
西北师范大学设计专业的学生王亮告诉记者，虽然自己的专业更适合就职于企业，但目前大企业门槛高，自己又不想进中小企业，所以也倾向于参加基层就业项目考试，想方设法进入“体制内”。
编制的“诱惑”正不断强化高校毕业生的“体制内追求”。仅2013年报名甘肃省基层就业项目的高校毕业生就达15.3万名。
就业引导应转变思路
部分长期从事高校毕业生就业指导工作的干部和教师认为，就业引导已经到了必须转变思路的时候。
一是相关部门宜相应减少基层就业项目的招考人数，目前基层就业项目宜适当“紧缩”，应依据实际需要为乡镇选拔人才。
二是加强高校毕业生见习基地和见习制度建设，消纳就业人员。常文说：“一方面是企业大量需要人才而又不愿要未经实践锻炼的应届毕业生，另一方面是大量毕业生找不到工作。这就需要政府架起毕业生走向用人单位的桥梁，这桥梁就是以企业为基础的高校毕业生见习基地。”
他建议，高校毕业生见习基地由政府严格筛选，尤其对一些具备发展前景的中小企业，更应提供企业与人才的对接服务。由毕业生从基地中自主选择企业就业，服务期限、待遇标准、社会保障等参照“三支一扶”等就业项目，企业发一部分工资，政府补贴一部分工资，毕业生服务期满可选择留在企业或自主择业。同时，在参加公务员等选拔考试时，见习基地的服务时间可作为基层工作时间。
西北师范大学教育学院副教授孙百才表示，政府能够提供的职位是十分有限的，“就业问题最终还是要交由市场解决”。
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文章来源：华图教育
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