看“黑名单”如何治“老赖”

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全国法院公布失信被执行人名单一月有余，记者近日探访河南法院——

最高人民法院在其网站公布全国法院失信被执行人名单信息，供公众查询。

　　１１月５日，最高人民法院在河南郑州召开新闻发布会，通报《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》（以下简称《规定》）实施一个多月来的情况。

　　河南省是较早探索失信被执行人名单制度的省份之一。2012年，河南全省法院三次开展集中曝光“赖账户”活动，取得了明显成效，执结案件4076件，执结标的金额5.79亿元。河南省高院执行局局长宋海萍在新闻发布会上介绍，《规定》实施后，为全省法院和相关联动单位统一实施信息发布和信用制裁提供了依据。目前，河南全省已有1750名被执行人被纳入失信被执行人名单。大概有20%左右符合列入失信被执行人名单的被执行人，主动履行了义务或者主动找申请执行人、执行法院协商还款事宜。

　　进入“黑名单”，6天后就偿还了债务

　　张某与河南某食品工业有限公司买卖合同纠纷执行案，河南某食品工业有限公司一直拖延执行。《规定》施行后，10月9日，执行法院作出决定书，将河南某食品工业有限公司纳入失信被执行人名单，并录入最高法失信被执行人名单库统一对外公布。被执行人迫于舆论压力，为避免对其商业信誉造成更为严重的影响，10月15日便向申请执行人偿还了8万元现金和一辆汽车，并就剩余欠款与申请执行人达成和解协议。

　　“这充分显示了失信被执行人名单制度的威慑功能，不战而屈人之兵，促使被执行人积极履行义务。”最高法执行局局长刘贵祥说。

　　据最高法新闻发言人孙军工介绍，失信被执行人名单信息通过最高法官方网站统一对外公布，社会公众可直接查阅。最高法将充分借助报纸、广播、电视、网络等方式公布失信被执行人名单信息，并向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会、征信机构等通报，同时还将把纳入名单库的具有国家工作人员身份的被执行人，向有关单位和部门通报。凡被纳入失信被执行人名单的，都将受到信用惩戒，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面受到限制或者禁止，失信被执行人的社会生存空间将大幅度缩小。

　　“最高法官方网站统一公布失信被执行人名单后，‘赖账户’被曝光的范围更广了，过去还只是在当地新闻媒体集中发布，现在，全国各地都可以通过最高法的统一信息平台查询到失信被执行人的情况。《规定》的出台，让河南全省的失信被执行人面临更大的信用压力。”宋海萍说。

　　刘贵祥表示，《规定》出台后，多个行政管理部门正着手制定相关规范，在今后的政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等行政管理事项中，将失信被执行人名单信息作为一项重要指标加以考量和参照，利用失信被执行人名单信息完善行政管理职能。

　　“黑名单”将被载入银行信用档案

　　河南洛阳某园林绿化工程公司的法定代表人孔某某近日遇到了烦心事。他去宜阳信用社贷款时，被信用社工作人员告知，因为其被法院列为失信被执行人，信用社将不予贷款。

　　原来，孔某某所负责的公司背负法院生效判决，却8年没有履行，执行干警多方查找也未发现被执行人的财产线索和公司经营场所。法院十多次传唤孔某某，也未见到他本人，该案执行工作陷入僵局。

　　于是，洛阳市高新区人民法院依法将孔某某列入失信被执行人名单，并向金融机构通报。遭遇了贷款难的孔某某，主动与法院联系，并履行了所欠8年的债务。

　　“信用信息运用已融入公众生活。”宋海萍说，河南各级法院发布失信被执行人名单信息后，众多金融机构在进行信贷审核时，对具有失信情形的当事人拒绝发放贷款及其他融资形式，以规避金融信贷风险。此外，很多企业和个人在签订合同、进行交易时，均事先在失信被执行人名单库中进行查询，确认交易对象是否存在失信情形，将此作为是否与其交易的重要参照和考量，以此降低交易风险。一旦发现交易对象存在失信情形的，可避免与其交易或要求其提供更多担保。

　　11月14日，最高法执行局与中国人民银行征信中心签署合作备忘录，共同明确失信被执行人名单信息纳入征信系统相关工作操作规程。今后，失信被执行人名单信息将被整合至被执行人的信用档案中，并以信用报告的形式向金融机构等单位提供，供有关单位在贷款等业务审核中予以衡量考虑。

　　中国人民银行征信中心有关负责人介绍，合作备忘录签署后，中国人民银行征信中心在制作企业和个人的信用报告时，还将把失信被执行人的失信行为等情况纳入到信用报告中，并向有关单位提供。今后，金融机构在审查贷款申请时，对信用报告中有失信被执行人相关记录的申请人，发放贷款时会较为谨慎。一般经济活动中，参与者如看到对方信用报告中有失信被执行人相关记录，也会三思而行。在招聘等其他活动中，用人单位对是否聘用失信被执行人，也会多加考量。

　　向“老赖”打出一系列“组合拳”

　　在公布失信被执行人名单的基础上，河南全省法院多措并举，向“老赖”打出一系列“组合拳”。

　　河南洛阳某知名大酒店作为被执行人的系列案件一直是当地法院执行工作的一块“硬骨头”。该酒店涉案49起，标的总额7263万元，其中拖欠原职工工资、社会保险金的案件就达37件。失信被执行人名单制度实施以来，洛阳市西工区人民法院与该大酒店的负责人取得联系，敦促被执行人及时履行义务，并将该大酒店纳入名单的后果进行告知。在此过程中，执行人员发现酒店存在隐匿、转移财产，拒不申报财产，违反限制高消费令等行为。法院对此专门制定了详细的执行方案，并对酒店财务室进行了突击搜查，查封了酒店130万元，执行工作取得重大进展。

　　今年以来，洛阳全市法院共向公安机关移送拒执罪类案件57件，检察机关起诉18件，法院已作出判决9件，依法分别判处11名被告人有期徒刑3年、2年、拘役、罚金等刑罚，并有20名被执行人迫于压力，主动到法院偿还了债务。全市法院共拘留48人，罚款31人，限制高消费33人，限制出境1人，对“赖账户”起到了应有的震慑作用。

　　“对失信被执行人，不仅要列入失信名单向社会公布，而且要邀请人大代表、政协委员、执行监督员、群众代表和媒体记者等到现场见证执行重大典型案件，对仍拒不履行，情节严重构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。”河南省高院院长张立勇说，公布失信被执行人名单、实施见证执行、严惩拒执犯罪三项措施有机衔接起来，形成了统一有效的执行保障制度，不仅依法制裁了“赖账户”，震慑了潜在“失信者”，也进一步提高了法院执行的透明度。

　　11月5日，河南省郑州市中级人民法院举行了执行款集中发放仪式。一段时间以来，通过打好“组合拳”，一大批老大难的执行案件得以顺利执结。4110万元执行款发放到当事人手中。拿到了村委会赔偿款的李相臣说：“案件10年没有进展，现在，在法院的多方努力下，我们终于拿到了执行款。是法院主持了公道，使我们看到了法律的权威和尊严。”（记者 徐隽）

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