十八大时政热点：汕尾市委书记谈拆迁 没有天生的刁民

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　　日前，汕尾唯一的十八大代表、市委书记郑雁雄在会议间隙来到南都北京访谈室，接受南都记者专访。在汕尾工作的8年，让郑雁雄感触、思索良多。从十八大报告出发谈基层组织建设，他建议要从制度层面赋予镇级人大更多的权力监督村委会，谈区域合作他说汕尾要嫁珠三角“高富帅”。

　　谈基层组织建设：农村矛盾多是因制度不健全

　　南都：报告提出要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，汕尾在这方面是如何开展工作的?

　　郑雁雄：镇一级的党委政府如能够发挥作用，成为坚强堡垒、服务群众的前哨，天下就无大事。村镇两级干部，能够真正跟党一条心，跟群众一条心，能够自觉接受群众的监督，自觉为群众提供力所能及的服务，自觉化解群众中的矛盾，这就是我们党执政最牢固的基础。

　　南都：在村的层面如何更好地让党组织开展工作?

　　郑雁雄：村一级的组织建设更加重要。在汕尾，村党支部书记和村支部委员90%都是本地产生，这部分人不可能像县委书记、地委书记那样要求。怎样给他力所能及的任务，关键要处理好四条。

　　第一要选好党支部书记，一个党支部书记的素质可以决定整个支部的战斗力凝聚力;第二要准确投放事权，具体要求他干什么，要很清楚;第三就是要提供足够的条件;第四要赋予党支部对村委会正确履行村民自治条例的监督。执政党领导一切，不能对村民的自治村务横加干涉，但是完全可以从党的角度代表群众监督村民委员会，是不是正确的、依法的、符合群众意愿地履行职责。第四条目前在各地都不够明确。党支部书记不太敢管村委，其实完全是可以管的。但是从顶层设计上没有赋予具体的权力，我认为现在需要一个顶层设计，告诉村党支部书记怎样监督村委会是否正确行使权力。汕尾这方面已经有一个操作办法，鼓励大家去做，但是经验还不成型。

　　南都：如何在制度层面解决这个问题?

　　郑雁雄：对，要厘清村级党支部和村委会之间的关系。另外，镇一级的人大机构是法律规定的最高权力机构，完全可以代表国家最高权力来对村委会的依法施政进行监督。但是镇一级的人大机构不健全，事实上没有常设机构，也没有常设职能。这方面要从宪法和法律加强制度保障，加强镇一级人大对村民自治的动态监督。否则也害了那些村委会的人。

　　现在村委会的人很容易误认为老子天下第一，农村矛盾那么多，办事不透明，村务不公开，就是因为制度的不健全给村委会一个错觉，错以为没人监督他们，底下的村民都归他们管。选村委的时候对票源很重视，选上后就把自己当成官，就不知道选他的人是父母，他是公仆。

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