2013国家公务员考试申论热点：养老金困局及破解之道

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　　近段时间来关于中国养老金的缺口以及延迟退休问题引发了广泛关注，6月初人社部拟建议弹性延迟领取养老金年龄，之后在一项网络调查中遭到了超过7成网民的反对，而人社部也在7月初继续表示横在研讨阶梯式退休，众多理财人士也纷纷计算出80后退休前需准备314万至500万退休金等。今日，中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵在与网友谈养老金困局及破解之道时表示，随着中国人人均寿命延长带来的额老龄化问题，主动提高退休年龄是必然趋势，而要破除养老金双轨制，要调整既得利益，任务极其艰巨。

　　主动提高退休年龄是必然趋势

　　谈到中国社会保障的现状时，褚福灵表示，中国的养老保险已经覆盖了有工资收入的劳动者以及相应的其他的一些公民，在制度上已经是全覆盖，而职工养老保险现在已经覆盖了3亿多人，职工养老金从最初的六七百块钱涨到现在的1500块钱左右，新型农村社会养老保险大概覆盖的人数也达到大概3亿，中国我们养老保障制度已经取得了巨大成就。

　　而由于中国人人均寿命的提高，中国慢慢进入老龄化社会，根据2010年11月的数据，中国的老龄化率已经达到了13.6%，褚福灵认为，随着老龄化的加剧，延长退休年龄就成为一个必然的发展趋势。但是他认为延长退休年龄应可选择的是弹性退休或者柔性退休，让劳动者和用人单位都有选择确认退休年龄的权利。“单位有用的意愿，个人也有继续工作的这种愿望，那么我们说他们达成共识或者达成一个什么协议，继续工作，继续缴纳养老金，继续交纳社会保险费，到这个年龄之后，再按规定领取养老金”，褚福灵说。

　　养老金缺口仅仅是账上没有 大可不必担心养老金发不出

　　至于很多人关心的养老金缺口问题，褚福灵表示，这和我们的基本养老制度有关系，个人养老账户的账户资金原本是逐步积累，积累起来等到退休的时候再使用，但是由于在改革的过程中养老金账户当期收当期发的钱有缺口，资金来源比如说财政投入等等不是很充分，在这时就把本来该积累的这部分钱用了，本来该积累起来的资金给当期发放了，这样就出现一个缺口。他强调，个人账户的缺口仅仅是账上没有，这个钱已经缴了，只是用到另一个用途上了。全国财政收入七八万亿的规模以及社保资金的结余，目前来看是能够完全保证各项社会保障支付，资金应当是有保障的。而在未来，随着多层次保障体系的建立，以及国家财政预算与全国社会保障理事会的储备基金的作用，公众大可不必担心养老金发不出的问题。

　　养老双轨制改革任务艰巨 企业职工缴费并不吃亏

　　褚福灵称中国的养老金双轨制形成有历史原因，也遵循了一些国际惯例，他表示，在市场经济体制下，企业经营存在风险，如果破产就无法保障职工退休等福利的支付，因此不宜实行退休制而是实行养老保险制度。而机关事业单位的经费通常是来自财政，如果缴费也是财政给缴，并且所以就世界范围来看，这一部分人也不都纳入社会保险制度，所以实行退休制。

　　而对于很多人觉得企业职工需缴养老费用很亏，褚福灵表示，缴的这笔钱归员工自己，就是储蓄，最后还要发到缴费人账上，“可以说一分钱都没有损失”。

　　褚福灵称破除养老双轨制是个复杂的过程，是极其艰巨的，改革是利益的调整，要调整既得利益，一定要循序渐进，逐步调整。

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