申论热点：社会治理下“绣花功”创新治理

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一、热点背景：

社会治理是国家治理的重要方面。2020年，不平凡之年，共建共治共享的社会治理制度不断创新。精细化管理助力精准防控疫情、在线“接单”即时督办、“超脑”平台全天候监测社会运行……过去一年间，面对新形势新问题，我国社会治理水平在艰难探索中迈上新台阶。

二、创新社会治理的对策：

(1)精细管理控疫情

2020年初新冠肺炎疫情发生后，数百万名社区工作者在城乡社区日夜值守，各类民营企业、民办医院等积极出力，广大党员、干部带头拼搏，构建起强有力的社会治理网络。

组织小区物业定期消毒消杀，再通过“津治通”APP上报，成了天津市河西区谊景村社区网格员王娜每天必做的一件事。

“这样做不仅可以监督物业是否每天按时消杀，还能给小区百姓一个放心交待。”王娜说。

数据赋能，为网格员减负增效的同时，也提高了疫情防控和社会治理的精准度。

从大数据行程码到复工复产监测平台，社会治理体系在疫情防控工作的推动下得以不断完善。浙江采取“精密型智控”来防控疫情，“一图一码一指数”成为疫情防控与复工复产“两手抓”的核心机制。

2020年，健康码代码被收入国家博物馆馆藏。健康码是在非常时期迅速成长的数字化、精细化社会治理体系的一个缩影。疫情防控期间，社会各界以疫情为令，扫码、测温等成为群众自觉。在抗击新冠肺炎疫情这场“硬仗”面前，我国的社会治理体系不仅经受住了考验，更彰显出极强的韧性。

及时发现，快速处置，周密部署，全力应对。如今，越来越多疫情防控期间探索的经验得以推广。武汉市卫生应急指挥与疫情大数据应用系统于2020年末建成，整合了全武汉119家医疗机构、23家委办局、5270家药店、2565所学校、13类重点场所的数据，实行“数据同城同管”。

(2)“警网融合”保平安

一边是大量非警务类或无用警情耗费有限的警力资源，另一边是网格员经常面对众多棘手和超出职能范围的事。

如今，江苏省南通市正在探索一条“警网融合”的新路径，完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，提升基层社会治理现代化水平，力求化解这一矛盾。

2020年7月下旬，南通市通州区平潮镇网格员曹玉志巡查时发现一家企业内有浓雾，疑似气体泄漏，便通过网格终端上报，经核查发现该企业二氧化碳泄漏，一人被困。

平潮镇“警网融合”联动处置大队立即调派公安、应急、消防等单位处警人员紧急救援、疏散，并对周边路段进行交通管制。经过近一个小时的急救，被困人员被送往医院，现场基本稳定，确保未发生其他伤亡事故。

打破数据孤岛，汇聚南通市65个部门、10个县市区数十亿量级的数据——南通市市域治理现代化指挥中心去年落成。

交通运行、公共安全、环境污染等情况一屏实时呈现，一旦城市出现突发情况，指挥平台能及时下达指令到具体执行部门，迅速处理。

曾经，各部门之间存在数据壁垒，给精准治理体系的建设带来障碍。如今，沈阳、天津、重庆等地以地方立法或出台专门文件等方式，保障数据及时共享，发挥效能。

有了数据支撑，上海、安徽、河南、深圳等地的“城市超脑”“城市大脑”等数据平台的效能逐步发挥出来，互联网+警务、互联网+城管、互联网+网格等模式日益成熟，一张网管到底已经成为高效社会治理的标配。

(3)安居乐业惠民生

社会治理有“千条线”，如何在千头万绪中“绣出”令人满意的图景，一些地方练出了“绣花功夫”。

“没想到我们这个30多年的老旧社区也能享受到物业服务。”看着干净整洁的小区道路、定时巡查的小区巡逻队，生活在重庆市大渡口区跃进村街道东正社区的老居民张定忠高兴地说。

近年来，城市老旧社区没有物业管理、配套设施陈旧影响了群众生活幸福指数。重庆市大渡口区探索党建引领社会治理新方式，由基层社区党组织引领，通过居民自治或引进第三方物业公司的办法，为老旧社区建立物业服务站，探索解决老旧社区物业服务难题。及时发现矛盾、正确处理矛盾才能更有效地促进社会和谐。

在北京，12345热线整合50余条全市政府服务热线，建成“一号响应”的“城市服务总客服”，“接诉即办”机制催生了基层治理新格局。

山东省创新探索实施了一村(社区)一法律顾问，引导群众用法治思维和法治方式解决问题，将大量社会事务和矛盾纠纷引向法治轨道。

福建龙岩探索“E治理”解决服务群众“最后一公里”，市民反映的急事可以实时转办，群众说话更“管用”了，主动参与到城市管理的积极性越来越高。

……

近年来，不少地方正加快创新完善社会治理方式方法，发动社会多方力量参与，提升政府公信力，让老百姓的获得感更实、幸福感更强、安全感更足。

(4)加快建设社区社会治理共同体

党的十九届六中全会强调，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。习近平总书记指出，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。因此，如何在社区这一社会治理的基本单元加快推进社会治理共同体建设，业已成为新时代推进社会治理现代化的重要命题。

在推进基层社会治理能力现代化过程中，要重点将如何让社区变成“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体作为切入点。其本质是对社会治理主体行为、关系和结构的重新建构，其所导向的治理主体之间相互关系是一种相互依存互利共生的“有机团结”模式。为此，需着重从以下几个方面推进新时代社区社会治理共同体建设。

在关系模式上，要积极促进不同治理主体之间的凝聚和整合。社会治理作为一项系统工程，其开展和实施不是哪一主体能够单独完成的，而是需要多元治理主体共同参与。目前，我国社会治理的主体可以分为政府主体、市场主体和社会主体。政府主体包括各级党委和政府机关，它是社会治理的主导力量。市场主体包括企业、消费者和各类行业组织，它是社会治理最主要的资源配置者。社会主体包括社会组织、公众和公民各种形式的自组织，它既是社会治理的对象，也是社会治理的主要参与者。多元主体共治要求政府主体、市场主体和社会主体之间紧密配合，要立足于推进社会治理现代化过程中的重点和难点，充分发挥不同主体的治理功能和优势，共同促进社会治理事业向前发展，共同推动社会治理重点领域和关键环节取得突破性进展。而推进社区社会治理共同体建设，则要求在推动社区多元治理主体形成共治的基础上，进一步增强各治理主体之间在利益、价值和情感方面的一致性，努力促进不同治理主体之间实现有机团结，增强统筹协调和资源整合，最终提升整个社区社会治理系统的凝聚力。

在目标导向上，要努力实现“人人有责、人人尽责、人人享有”。“人人有责、人人尽责、人人享有”是建设社区社会治理共同体的目标导向。其中，“人人有责”是指社区不同社会治理主体在治理过程中均具有相应的责任，厘清各自在社区治理中的责任边界和角色定位;“人人尽责”是指社区社会不同治理主体要根据各自在建设社区社会治理共同体过程中所具有的责任奋发作为，通过有效调动不同治理主体参与社区治理的积极性，充分发挥不同主体在社区治理中的功能和优势，着力提升各治理主体之间的协同性、凝聚合力和共识;“人人享有”是指社区不同治理主体要着力使每一位社区成员均能享有社区发展的机会和成果，满足社区群众的基本生活需要，努力实现社区居民对美好生活的向往。“人人有责、人人尽责、人人享有”构成了社区社会治理共同体建设过程中三位一体的目标体系，三者分别从不同角度指明了新时代推进基层社区治理的努力方向，并为社区治理不同主体构筑起了紧密一致的目标联结和行动导向。

在建设思路上，要通过推动资源、权限和服务向基层社区下移来实现共同体的培育。基层的治理状况直接关系到人民群众的切身利益，进而关系到国家治理体系和治理能力现代化的推进效果。要进一步推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。为此，一方面要将更多的人财物向基层社区倾斜以增强基层统筹使用各类资源的自主性;另一方面要进一步推动对基层社区的“放权赋能”。此外，还要在基层社区积极构筑直面群众需求的服务体系。要通过推动资源、权限和服务的下移，使城乡社区真正成为培育社会治理共同体的丰沃土壤。