申论热点：改革开放之技能中国行

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2021年6月30日，人力资源社会保障部发布了“技能中国行动”实施方案的通知。

技能是强国之基、立业之本。技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。为贯彻落实习近平总书记对技能人才工作的重要指示精神，在“十四五”期间，人力资源社会保障部将组织实施“技能中国行动”，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对技能人才工作的重要指示精神，坚持党管人才、服务发展、改革创新、需求导向原则，健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，着力强基础、优结构，扩规模、提质量，建机制、增活力，打造技能省市，为大力实施人才强国和创新驱动发展战略，建设制造强国、质量强国、技能中国，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供坚实的技能人才保障。

二、目标任务

“十四五”时期，大力实施“技能中国行动”，以培养高技能人才、能工巧匠、大国工匠为先导，带动技能人才队伍梯次发展，形成一支规模宏大、结构合理、技能精湛、素质优良，基本满足我国经济社会高质量发展需要的技能人才队伍。“十四五”期间，新增技能人才4000万人以上，技能人才占就业人员比例达到30%，东部省份高技能人才占技能人才比例达到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在现有基础上提高2-3个百分点。

深度分析

一、核心价值

技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济社会高质量发展具有重要作用。为贯彻落实习近平总书记对技能人才工作的重要指示精神，大力培养高技能人才、能工巧匠、大国工匠，带动形成一支规模宏大、结构合理、技能精湛、素质优良、基本满足我国经济社会高质量发展需要的技能人才队伍，近日，人力资源社会保障部印发《“技能中国行动”实施方案》，决定在“十四五”期间组织实施技能中国行动，并将该行动作为人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划一项重点工作。

方案提出，实施技能中国行动，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党管人才、服务发展、改革创新、需求导向原则，健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，着力强基础、优结构，扩规模、提质量，建机制、增活力，打造技能省市，为大力实施人才强国和创新驱动发展战略，建设制造强国、质量强国、技能中国，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供坚实的技能人才保障。

二、基本原则

(一)坚持党管人才。加强党对技能人才工作的领导，强化行业企业主体作用，吸引社会力量积极参与，构建在党委政府领导下，行业企业、院校、社会力量共同参与的技能人才工作新格局。

(二)坚持服务发展。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧贴发展需求，以推进技能人才供给侧结构性改革为主线，改进和完善培养模式，加快培养知识型、技能型、创新型劳动者大军。

(三)坚持改革创新。发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，聚焦制约技能人才工作的短板弱项，完善政策措施体系，加大体制机制改革创新力度，从根本上推动技能人才队伍高质量发展。

(四)坚持需求导向。瞄准缓解结构性就业矛盾，以提升全民技能、构建技能社会为引领，突出需求导向目标，培养更多高素质劳动者，围绕急需紧缺领域培养更多技能人才和大国工匠。

三、主要任务

(一)健全完善“技能中国”政策制度体系

1.健全技能人才发展政策体系。

2.健全终身职业技能培训制度。

3.完善技能人才评价体系。

4.构建职业技能竞赛体系。

(二)实施“技能提升”行动

5.持续实施职业技能提升行动。

6.大力发展技工教育。

7.支持技能人才创业创新。

8.推动国家乡村振兴重点帮扶地区技工教育和职业培训均衡发展。

(三)实施“技能强企”行动

9.推行中国特色企业新型学徒制。

10.建立健全产教融合、校企合作机制。

11.开展大规模岗位练兵技能比武活动。

12.支持企业自主开展技能等级认定。

(四)实施“技能激励”行动

13.加大高技能人才表彰奖励。

14.提升技能人才待遇水平。

15.落实技能人才社会地位。

16.健全技能人才职业发展贯通机制。

17.弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。

(五)实施“技能合作”行动

18.做好世界技能大赛参赛和办赛工作。

19.加强技能领域国际交流合作。

20.加强职业资格证书国际互认。

参考文章

技能中国行动,满足高质量发展现实需求

“技能中国行动”从健全完善政策制度体系，实施“技能提升”“技能强企”“技能激励”“技能合作”行动计划等方面部署了20条主要任务，旨在打造拥有雄厚技能人才储备的人才强国。实施“技能中国行动”，是以满足人民对美好生活的向往作为根本立足点，是回应经济高质量发展对建设知识型、技能型、创新型劳动者大军的现实需要。

技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要基础。“十四五”规划和2035远景目标纲要提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设。我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，形成了独立完整的现代工业体系，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，需要一支规模宏大、结构合理、技能精湛、素质优良的技能人才队伍。

经济发展规律证明，当传统增长动能下降时，要继续保持较好的发展趋势，必须开发新动能。第七次全国人口普查数据显示，我国人口增长10年来继续保持低速态势，人口老龄化程度进一步加深。就劳动力供给而言，提高劳动者技能水平，推动我国劳动者队伍从数量型增长向技能型发展转变，将有力对冲劳动力供给下降压力。

近年来，我国技能人才工作取得积极成效。但是，从整个就业和经济发展需求看，技能人才队伍建设尚不能满足经济社会高质量发展需要，与实际需要相比仍存在一定差距。例如技工短缺问题仍比较突出，高技能人才的求人倍率长期保持在2以上;技能劳动者占就业人口总量的比例和高技能人才占技能劳动者比例两者均不高，分别仅为26.8%和30%。

差距的背后蕴藏着新的发展潜力，激活蕴藏在每一个劳动者身上的技能红利是一项重要而紧迫的任务。《方案》明确提出，通过实施“技能中国行动”，“十四五”期间，新增技能人才达到4000万人以上，技能人才占就业人员比例达到30%。这是基于我国人口和劳动力供给趋势性发展态势做出的战略性部署，是巩固壮大实体经济根基，激发技能红利的靶向性目标。

技能是强国之基、立业之本。实施“技能中国行动”，不仅能满足广大人民群众对技能就业的需求，为推动经济高质量发展贡献技能力量，更是建设社会主义现代化国家的一项重要创新实践。相信在广大劳动者以及党和政府、行业企业、院校、社会力量的共同参与下，“技能中国”必将未来可期。