2020多省公务员申论话题预测：基层治理

申论热点材料阅读

一、背景信息

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。基层治理是国家治理体系的重要组成部分。推进基层治理体系和治理能力现代化，必须把加强党的领导和党的建设摆在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。

党的十九届四中全会提出，构建基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。

二、理论解读

坚持以人民为中心的发展思想。习近平同志指出：“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心”。坚持以人民为中心的发展思想，是做好基层治理各项工作的基本要求。我们牢记初心使命，坚持把群众满意作为区划调整改革的“标尺”，深入调研摸实情，广求意见聚民智，积极回应被撤乡镇、村群众的担忧期盼。坚持“一个中心”优服务，把与群众生产生活密切相关的公共服务事项下放至乡镇便民服务中心;坚持“一厅通办”提效能，规范建设乡镇便民服务中心办事大厅，加强村(社区)综合服务站点建设，推行“代办制”“逢场天集中办”便民服务机制;坚持“一支队伍”管执法，下放乡镇综合执法权限，提升执法效能，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

强化基层治理的组织根基。党的工作最坚实的力量支撑在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。我们把党的基层组织建设作为“头号工程”，坚持与区划调整改革同谋划、同推进，让一批优秀年轻干部进入乡镇领导班子，单设乡镇党建工作办公室，配齐配强党务工作专职力量，聚焦主责主业抓好党建工作。把村建制调整与调优配强村级领导班子结合起来，合理设置村干部职数，增强村干部岗位对优秀农民工的吸引力。通过区划调整改革，农村基层干部队伍焕发了生机，形成了强党建、抓基层、打基础、重实效的强大合力。

构建简约高效的基层治理体制。乡镇和街道治理体制建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作。乡镇政府和街道办事处是我国最基层的行政单位，很多上级指令要通过它们来实现，人民群众通常也是通过与它们接触来感受党和政府的温暖。在区划调整改革中，针对乡镇普遍面临的“事多人少”难题，我们统筹推进乡镇机构改革，在统一规范设置办事机构的基础上，推动经济发达镇自主设置特色机构服务特色发展。加强基层工作力量，严格落实省委明确的编制“五个不减少”要求，改革后乡镇政府和街道办事处行政编制平均数量从25.9个增加到36个，保证基层事情有人办。编制权责清单，将审批服务、环境保护、防灾减灾等权限依法赋予乡镇，确保基层权力给基层、基层事情基层办。通过区划调整改革，乡镇组织力量进一步增强，形成了体制机制简约、运行管理高效、多方协同治理的基层治理新格局。

推动县域经济发展更加协调。行政区划是一种重要资源，用得好就能形成推动区域协同发展的更大优势。我们进行区划调整改革，不是做简单的“加减法”，而是聚焦散、小、弱的乡镇和建制村，按照宜留则留、宜并则并、宜撤则撤、宜改则改的原则，撤销合并“犬牙交错”的乡镇和建制村，推动乡镇设置向县城所在地、区域中心、旅游景区、农业园区、公路干线等发展，为未来发展留足空间。同时，优化县域经济版图，规划建设一批县域副中心和中心镇，推动县域经济由单一支撑向多点带动转变。围绕支持遂宁高新区建设调整行政区划，科学疏解非生产功能，催生发展新动力。通过区划调整改革，县域资源配置进一步优化，更好推进了城乡融合发展。

三、写作参考

(一)标题

1.推动机关党的建设始终走在前、作表率

2.切实加强机关党的基层组织建设

3.整治形式主义，让基层干部轻装上阵

(二)论点

1.坚持以人民为中心的发展思想。

2.强化基层治理的组织根基。

3.构建简约高效的基层治理体制。

4.推动县域经济发展更加协调。

(三)开头

1.治国安邦，重在基础;管党治党，重在基层。党的十九届四中全会提出，构建基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。

2.本固才能枝荣，根深才能叶茂。加强机关党的基层组织建设，关键是建强机关党的基层组织体系，让基层组织的经脉气血畅通起来，让党支部强起来。

(四)论证

善理疾者绝其源。为基层减负，要堵制度之“漏”，更要解思想之“结”。之所以出现只重“唱功”不重“做功”，只顾“装门面”不顾“实里子”，正是因为一些党员干部思想认识出现偏差、政绩观错跑偏位。习近平总书记指出，形式主义的根源在于“政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题”。全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部牢记党的宗旨，严明政治纪律和政治规矩，正是为了让干部知道为什么干、怎么干，从而更自觉地投入干事创业的实践中。

(五)结尾

“为者常成，行者常至。”《条例》贯彻党章要求，对各级党委、机关工委、单位党组(党委)认真履行机关党建工作责任作出明确规定，推动健全常抓不懈的工作机制，形成分工负责、齐抓共管的工作合力。各级党委(党组)要全面落实管党治党政治责任，把机关党的建设摆上重要位置，采取有力措施，加强督促指导，切实抓好《条例》的学习宣传和贯彻执行，把机关党建各项工作抓实、抓细、抓到位，推动机关基层党组织全面进步、全面过硬，推动机关党的建设始终走在前、作表率。