2019国考申论热点：教师平均收入不低于公务员 待遇最大差别在绩效

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今年1月31日，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，明确健全中小学教师工资长效联动机制。中秋前后，北京、上海、黑龙江、重庆等地也先后出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，均提出中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员水平，并出台各自具体措施。

在9月10日召开的全国教育大会上，习近平总书记强调，随着办学条件不断改善，教育投入要更多向教师倾斜，不断提高教师待遇，让广大教师安心从教、热心从教。

申论热点独家模拟预测题及详细解析

【模拟预测题】

【三令五申的背后，教师待遇目前处于怎样的状态?什么样的水平能保证教师享有应得的社会地位?教师待遇问题究竟该如何破题?】

什么原因导致地区间教师待遇差异?东北师范大学中国农村教育发展研究院刘善槐教授表示，“教师薪资管理体制以区县为主，工资水平与县域财政能力有很大关系。”

中小学教师工资实行岗位绩效工资制度，岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成。此外，中小学教师还有一项名为“10%工资”的收入，为岗位与薪级工资之和的10%。岗位工资、薪级工资和10%这三项构成基本工资，执行国家统一政策和标准。

而绩效工资和津贴补贴很大程度取决于地方政府。按照要求，绩效工资总量随基本工资和学校所在县级行政区域公务员规范后津贴补贴的调整而调整。津贴补贴执行国家统一制定的工资标准，发放属于地方事权，由地方财政保障。

北京门头沟大峪中学教龄2年的崔琛，岗位工资1490元，薪级工资605元，10%工资209.5元。广西黄源岗位工资1600元，薪级工资1027元，10%工资262.7元。除基本工资外，崔琛还有工作补贴1852元、校级绩效3230元、岗位津贴477元等，扣除五险一金到手6300多元。而黄源只有基础绩效工资986元和边远山区津贴315元等几项。

可见教师待遇最大差别在绩效工资。

“各地中小学教师工资结构研究显示，基础性绩效工资占比最高，基本工资占比次高，奖励性绩效工资占比最低，而基础性绩效和奖励性绩效一起构成的绩效工资占比超过60%，主要由县(市)级政府财政保障。”薛海平在其调查报告中指出。

“区域间的差异造成教师心理不平衡，导致教师向发达地区流动。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

面对困局，教师待遇究竟该如何破题?

刘善槐表示，首先要发挥省级统筹，不能让邻近两个县的差距都很大，省级政府要发挥作用，督促各县教师工资收入不低于当地公务员工资收入。

“为留住人才，教师工资收入应与物价水平相称，保证其具有较强的购买力。为均衡师资配置，中央财政和省级财政应充分发挥统筹作用，中央财政应调配区域间差异，省级财政调配区域内差异，保证各地教师工资收入的购买力相当”，刘善槐说，以工资收入调配教师资源，让教师获得满意的工资待遇，也有利于促进教育公平。

顾明远建议，应设立最低人均教育经费标准，不仅包括教师工资，还有培训费用等项目。“公开资料显示，2016年北京市小学人均经费是两万多，河南只有五千多。建议国家制订一个人均教育经费平均数，北京、上海等地方财政能力强的不封顶，无法达到标准的地方采取转移支付，中央给补贴。”顾明远说。

储朝晖表示，对农村教师薪资发放应该加强全国性监督，工资是不是到位了，是不是应该发的都发了，是不是该兑现的都兑现了。

8月底，教育部教师工作司巡视员刘建同透露，教育部将会同有关部门，对各地贯彻落实中央精神，落实中小学教师工资收入的问题进行督查，对有关情况进行通报，同时也要宣传一些典型的案例，督促各地进一步提高中小学教师工资待遇水平，切实保证中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资水平的规定不打折扣，落到实处。