2019申论热点国际：南非无偿征收土地 总统修改宪法

南非总统西里尔•拉马福萨（Cyril Ramaphosa）在今年2月就职后发誓，要将白人农场主自17世纪以来拥有的土地归还给该国的黑人。昨天，他宣布将推动修改宪法，以实现自己的诺言。

视频截图：拉马福萨对南非国民发表讲话

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【模拟预测题】

【南非总统拉马福萨当地时间7月31日晚间宣布，其领导的非洲人国民大会党(非国大)决定支持修改宪法，以无偿征收土地。请谈谈你对此事的看法？】

南非《独立报》8月1日称，非国大日前召开为期两天的党内会议，议题涉及南非经济和就业现状，以及土地改革等重大民生问题。拉马福萨在讲话中称，此次会议进一步确立了执政党推进“全面土改”的决心。他表示，国家要通过一场改革实现土地资源的公平利用，让数百万南非人参与到富有成效的经济建设当中。

南非白人占有国内大量土地，该国最好的土地也在白人手中。土地问题源于该国300年来的殖民主义和种族主义历史。1994年新南非建立前，约90%的耕地被白人占有。非国大执政后，土地改革问题被正式提上日程。为实现种族和解与国家团结，当时的曼德拉政府确立运用法律手段和市场机制、采取和平赎买和自愿买卖等方式进行土改的原则，这一原则被历届政府沿用。但后来南非土改停滞，绝大多数黑人不仅没分到土地，农业生产还受到很大影响。

拉马福萨的讲话在南非引发巨大争议。一些投资人将这看做“激进的土改方略”，认为这有可能成为津巴布韦土地改革的翻版并导致严重的经济后果。有分析认为，尽管将大地主的田地再分配给贫困阶层看上去是实现平等的一种“简易办法”，但这在实施过程中却可能导致一系列副作用。有专家表示，无偿征收土地会使被征收人资金链断裂、无力偿还贷款，最终可能导致投资人撤资和经济下滑。还有专家质疑土地分配的必要性。他们认为南非的城市化发展迅速，目前大片土地处于闲置状态，多数民众并没有从事农业生产的意愿。最重要的是，“拥有土地并不意味着终结贫穷”。