2019国考申论热点：养老保险基金7月起中央调剂 再次引热议

随着社会老龄化的加剧，养老问题备受大众关注，每一项新文件、新举措的出台，都会引发各界热议。国务院日前印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。

申论热点独家模拟预测题及详细解析

【模拟预测题】

【对即将实施的养老保险基金中央调剂制度，广大“企业人”分外关注：这项新制度主要涉及哪些方面的改革？会不会增加企业和个人负担？是否影响退休人员待遇？基金安全又如何保证呢？】

养老金中央调剂制度的核心干货是啥?

用一句话概括，就是在省际之间进行养老保险基金余缺的调剂，“富省”帮“穷省”，确保我国养老保险制度安全可持续发展，确保企业离退休人员的养老金按时足额发放。

人社部最新数据显示，2017年我国企业职工养老保险的参保人数达3.53亿人，其中在职参保2.59亿人，领取待遇的退休人员9460万人，总抚养比是2.73：1，也就是2.73个在职人员抚养一个退休人员。但是，各省区市之间发展不平衡，抚养比差异也较大，最高的广东超过了8：1，最低的黑龙江不到1.3：1。这主要是由于各地区的人口结构、经济结构不同造成的。

随着人口老龄化的加快，就业形势的多样化，特别是流动性加强，劳动力逐渐由中西部向东部流动。特别是东北等老工业基地，历史包袱较重，劳动力流出较多，所以养老基金的压力较大。东部沿海省份，过去历史负担较轻，劳动力流入又较多，养老基金结余也较多。“目前，全国养老保险累计结余资金4.14万亿元，但近三分之二集中在东部地区少数几个省份，全国累计结余可以支付17.4个月，有些省可以支付到40、50个月，并且每年都有上百亿元的结余，但有的省已经出现了当期的收不抵支情况。”人社部相关负责人分析说，省际之间养老保险基金不平衡的问题，依靠省级统筹已难以解决，必须在全国范围进行调剂。

因此，《通知》从四个方面对养老保险基金中央调剂制度进行了明确。一是中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。二是中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方。三是中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。四是现行中央财政补助政策和补助方式不变，省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。

养老金中央调剂后，会不会增加企业和个人负担，是否影响退休人员待遇?

“实施养老保险基金中央调剂制度后，不会增加企业和个人的负担，不会提高养老保险的缴费比例，更不会影响到退休人员待遇。”人社部副部长游钧在6月13日国务院政策例行吹风会上明确表示。

游钧说，中央调剂基金是由各省份的养老保险基金上解的资金构成的。企业和职工个人的养老保险缴费仍然按照现行政策执行，不需要额外多缴费。

他强调，建立基金中央调剂制度，主要是在省际之间进行资金余缺的调剂。全国养老保险基金当期收支总量并没有发生任何变化，不会增加社会整体负担、不会提高养老保险缴费比例;同时，建立养老保险基金中央调剂制度后，不改变现行的养老保险待遇的计发办法和调整办法，所以也不会影响退休人员的个人待遇。“有的省份上解的资金额大于得到的拨付额，我们叫做贡献省。这些省份普遍的养老负担比较轻，基金结余比较多，支撑能力比较强，所以调剂后不会影响这些地方当期养老金的按时足额发放。有的省份得到的拨付额大于上解额，我们叫受益省。这些省份通过调剂能够缓解基金的支付压力。所以通过建立养老保险基金中央调剂制度能够增加养老保险制度的整体抗风险能力，各地的养老金按时足额发放就更有保障了。”

中央调剂基金怎么花?如何保证公平?

人社部副部长游钧表示，中央调剂基金是养老保险基金的组成部分，纳入中央级社会保障基金的财政专户，实施收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算，“各地从本省的养老保险基金中上解的中央调剂基金中央一分不留，按照统一的核算办法全部拨付给各地，纳入到各地养老保险基金中，用于确保基本养老金发放。”换句话说，中央调剂基金是从各省份的养老保险基金中来，再到各省份的养老保险基金中去，基金性质不变、用途不变。

那么，如何保证基金调配的公平合理呢?游钧表示，制度设计的总体思路是对“贡献省”不能“鞭打快牛”，同时不能让“受益省”产生依赖。

他解释说，中央调剂基金实行以收定支的方式，即当年筹集的资金全部拨付到地方。拨付时，根据所筹集的调剂基金的总额和全国离退休人数计算人均拨付额，然后再乘以各地离退休人数来拨付资金。“这样，职工平均工资水平高、参保职工和就业人数多的省份上解的资金就较多，离退休人数多的省份得到的拨付资金也多。通过制度的内在机制，就实现了养老保险基金在养老保险负担较轻的省份和养老保险负担较重的省份之间的调剂，达到了均衡地区间基金负担的目的，也达到了东部发达地区支持中西部和老工业基地省份的效果。”

为兼顾公平与效率，国家在养老保险基金中央调剂制度实施中，明确了“四项基本原则”。一是促进公平，通过实行部分养老保险基金中央统一调剂使用，合理均衡地区间基金负担，提高养老保险基金整体抗风险能力。二是明确责任，实行省级政府扩面征缴和确保发放责任制，中央政府通过转移支付和养老保险中央调剂基金进行补助，建立中央与省级政府责任明晰、分级负责的管理体制。三是统一政策。国家统一制定职工基本养老保险政策，逐步统一缴费比例、缴费基数核定办法、待遇计发和调整办法等，最终实现养老保险各项政策全国统一。四是稳步推进。合理确定中央调剂基金筹集比例，平稳起步，逐步提高，进一步统一经办规程，建立省级集中的信息系统，不断提高管理和信息化水平。

记者获悉，后续养老保险相关工作情况将列入省级政府工作责任制考核内容，同时养老基金信息化建设将全面深化，全国养老保险缴费和待遇查询系统、养老保险基金中央调剂监控系统以及全国共享的中央数据库将逐步建设完善。