申论热点国内新闻2019：刑诉法修正案草案 打击外逃犯罪

第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议4月25日在京举行。会议初次审议《刑事诉讼法修正案草案》，对《英雄烈士保护法草案》《人民陪审员法草案》进行二次审议。

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【模拟预测题】

【现行刑事诉讼法制定于1979年，其后分别于1996年、2012年作了两次较大修改，本次修法是刑诉法实施38年来的第三次修改。此次都修改了哪些内容呢？对于修改后的《刑事诉讼法修正案草案》请谈谈你的看法？】

【修改内容】

草案增设缺席审判程序一章，规定对于贪污贿赂等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潜逃境外，监察机关移送起诉，人民检察院认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，可以向人民法院提起公诉。

草案规定了缺席审判的具体程序，明确由犯罪地或者被告人居住地的中级人民法院组成合议庭进行审理，必要时仍可以依照刑事诉讼法的规定指定管辖。

修正案草案第二百九十二条提到，法院应当通过有关国家条约中规定的司法协助方式或者受送达人所在地法律允许的其他方式，将传票和人民检察院的起诉书副本送达被告人。被告人收到传票和起诉书副本后未按要求归案的，人民法院应当开庭审理，依法作出判决，并对违法所得及其涉案财产作出处理。

修正案草案还规定在审理过程中，被告人自动投案或者被抓获的，法院应当重新审理。

同时，修正草案根据司法实践情况和需求，增加对被告人患有严重疾病中止审理和被告人死亡案件可以缺席审判的规定。

对于缺席审判被告人的诉讼权利，草案也作出了若干规定。全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀表示：“一是对委托辩护和提供法律援助作出规定。二是赋予被告人的近亲属上诉权。三是规定人民法院应当告知罪犯有权对判决、裁定提出异议。罪犯提出异议的，人民法院应当重新审理。这样规定，不违反刑事诉讼的公正审判和程序参与原则，也符合国际上通行的司法准则的要求。”沈春耀同时说明，此次修改指向明确、内容特定、幅度有限，不涉及对刑事诉讼法基本原则的修改。

【修改意义】

一直以来，我国都十分重视打击外逃犯罪的国际合作。公开资料显示，目前，我国已与50个国家签署了引渡条约，与美、加、澳、新等60个国家签订了刑事司法协助类条约，与美国等47个国家和地区签署金融情报交换合作协议。但贪官外逃国目的地众多，难以一一覆盖，因此引渡和劝返依然是打击犯罪的难点。

2003年，中国加入了《联合国反腐败公约》。公约规定了两种赃款追回机制，直接追回机制和通过没收的间接追回机制。前者是指当一缔约国的资产因腐败犯罪被转移到另一缔约国，在另一缔约国没有采取没收等措施处置时，通过一定的途径予以追回;后者是指当一缔约国依据本国法律或者执行另一缔约国法院发出的没收令，没收被转移到本国境内的腐败犯罪所得资产后，再返还给另一缔约国。外逃贪官在国外需要资金作为支持，因此如果能够通过《公约》与当地合作冻结赃款，也就可以起到打击犯罪的效果。但值得注意的是，公约同时规定需要先有终审判决，缔约国才能收回赃款，而终审判决中就包括了缺席审判这一形式。

缺席审判是指法院在一方缺席，仅有一方当事人参与陈述与辩论的前提下，依法对争议案件进行审理并作出判决的审判程序，是在权衡程序公正与诉讼效率的基础上提出的一种补救性措施。我国此前没有刑事缺席审判制度，犯罪分子在引渡回国前，不能作出终审判决。而目前国际上已有多国规定了刑事缺席审判制度，例如法国、德国、意大利以及日本等。

最高检有关数据显示，自2000年底最高检会同公安部组织开展追逃专项行动以来，至2011年，检察机关共抓获在逃犯罪嫌疑人超过1.8万名。这一数字表明了经济犯罪外逃的人数在上升，还有更多的人还未缉捕归案。为了加强国际合作打击贪官外逃，建立缺席审判制度被提上议程。

2014年，中央反腐败协调小组会议提出了建立刑事缺席审判制度的任务;2016年6月，中央纪委监察部官网发布“反腐败国际追逃追赃”系列文章，提出“要加强国际反腐败问题研究，研究建立国内刑事缺席审判制度，细化违法所得特别没收程序”的观点;当年7月，十二届全国人大常委会法制工作委员会提出了关于建立刑事缺席审判制度的研究报告，中央纪委建议在配合监察体制改革修改刑事诉讼法时，对刑事缺席审判制度作出规定。

北京师范大学国际反腐败教育与研究中心秘书长彭新林2016年发表的一篇论文指出，近年来，腐败分子外逃，大量腐败资金流失至境外。如果可以通过缺席审判作出生效判决，其对境外腐败资产的追缴也将具有确定力。这样的判决既可以防止他们在国外洗钱使之变为合法财产，又可防止他们将来或摇身一变，以“归侨”身份携赃回国投资洗钱。总之，确立腐败犯罪缺席审判制度正当其时，是摧毁外逃人员海外物质基础的有效举措，更是积极追回腐败资产的现实需要。