2018申论热点：银监会保监会合并 两部委有不少部门类似

3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。方案显示，中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责将进行整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。同时，方案还将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

银监会门口合影人群

申论热点独家模拟预测题及详细解析

【模拟预测题】

【银监会、保监会整合“谜底”有哪些呢？哪些部门可能变动较大？】

【详解】

3月21日下午，银监会、保监会整合“谜底”正式揭晓，原中国银监会主席郭树清出任中国银行保险监督管理委员会首任主席。

此次合并银监会和保监会的考虑主要是为了深化金融监体质改革，解决现象体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题，强化综合监管，优化监管资源配置，防范系统性金融风险的发生。

有业内人士表示，成立中国银行保险监督管理委员会说明了金融监管从分业监管到功能监管的变化，是当下金融大监管发展的趋势，也有利于消除监管真空和监管套利。

哪些部门可能变动较大?

银保监会的成立，意味着运行了15年的银监会和20年的保监会成为了历史，“一行三会”的金融监管格局至此成为“一行两会”。

目前原保监会和原银监会办公大楼门前的条牌仍未摘下，但证券时报记者了解到，这两幅牌子将于近一两天摘下，而“中国银行保险监督管理委员会”的新条牌或于本月底正式挂牌。

至于外界关心的两大金融监管部门合并后内部机构设置、人事安排如何调整，则是当天会上宣布成立的工作组的下一步重点任务。据财新报道，郭树清在会上表态，将有序推进组建新机构的工作，做好相关职能划转，按照“公平、公正、事业至上”的原则，根据实际工作需要，安排干部。

尽管目前机构如何调整尚无确切定论，但从原两大部委各自职能部门中，或许可以找到一些线索。

银监会内部设有28个部门，保监会设有15个职能机构和2个事业单位，同时，两个部委在全国范围内都设有派出机构，即地方监管局。

银监会的28个部门包括：

办公厅、政策研究局、审慎规制局、现场检查局、法规部、普惠金融部、信科部、创新部、消保局、政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、外资银行部、信托部、非银部、处非办、财会部、国际部、监察局、人事部、宣传部、机关党委、党校、系统工会、中央金融团工委(系统团委)、机关服务中心。

保监会的15个职能机构包括：

办公厅(党委办公室)、发展改革部、政策研究室、财务会计部(偿付能力监管部)、保险消费者权益保护局、财产保险监管部(再保险监管部)、人身保险监管部、保险中介监管部、保险资金运用监管部、国际部(港澳台办公室)、法规部、统计信息部、稽查局、人事教育部(党委组织部)、党委宣传部(党委统战群工部，含机关党委)。另有2个事业单位，即培训中心、机关服务中心。

不难看出，两部委有不少职能相同或类似的部门，包括办公厅、政策研究局/室、法规部、财会部、消费者权益保护局、国际部、稽查局、人事部、机关党委等。整合或从这些部门中率先开始。

而银监会和保监会内部门设置的不同，主要来自监管对象的不同。

银监会根据监管对象的不同类型、体量、业务设置了政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、外资银行部、信托部、非银部等部门;保监会对此分类相对简单，设置的相关部门仅财险部、寿险部、中介部和资金部。

这些机构和业务监管部门，因所监管对象不同，或仍保留。不过，不排除有调整。

一个方向是，保监会的部门设置可能向银监会靠近，比如设置中小险企监管部、外资险企监管部等。今年两会期间，就有人大代表提出设立中小保险公司监管部门的建议，对保险公司实施差别化监管。