公考申论热点：“全面二孩”施行第二年 不升反降原因

国家统计局公布的数据显示，2017年全年出生人口1723万人，人口出生率为12.43‰。此前在“全面二孩”政策施行的第一年，2016年全年出生人口1786万人，比2015年多增131万人，人口出生率为12.95‰。

申论热点独家模拟预测题及详细解析

【模拟预测题】

【2017年我国全年出生人口和人口出生率均下降。“全面二孩”政策施行两年来，出生人口徘徊在1800万以内，都是由哪些原因造成的呢？】

2017年出生人口减少，预示着二孩生育高峰已经过去。未来几年，我国的出生人口将持续减少。有如下几个原因：

一是，二孩生育堆积效应在政策放开的头两年已经大部分释放出来。

二是，年轻人口持续减少。社科院人口学者王广州根据第六次人口普查数据所做的测算表明，中国18到44岁青年人口2017年为5.48亿，2022年将降低到5.18亿，五年间减少三千多万人。

三是，城市化水平的提高。无论是中国还是世界上其他国家，都存在一种普遍情况：农村生育率较高，城市生育率较低。随着城市化进程的加快，生育率将持续走低。

四是，社会养老保障体系的健全。“养儿防老”这个以前农村居民多生孩子的经济动因正在逐步减弱并消失。

2016年全面二孩政策实施后，许多专家纷纷预测2017年将是生育高峰，但2017年出生人口数据表明，许多专家高估了育龄夫妇生育二孩的意愿。生育意愿低迷的重要原因是抚养孩子的成本太高，而且许多职业女性担心生育二孩会导致职位变动或影响职务升迁，加剧原本就存在的隐性就业歧视。

2017年我国不但出生人口减少了，而且劳动年龄人口也减少了。2016年我国16-59岁劳动年龄人口有90747万人，而2017年这个年龄段的人口只有90199万人，减少了548万人。这是自2012年以来我国劳动年龄人口连续六年下降。

在出生人口和劳动年龄人口下降的同时，我国人口老龄化程度进一步提高了。2016年我国60岁以上人口占总人口比例为16.7%，而2017年这一比例提高到17.3%。要解决老龄化带来的问题，既需要健全社会养老保障体系和大力发展养老产业，当然也需要适当提高生育率。