2018年省公务员申论热点：从共享单车退押金难说开去

据新京报报道，近期，共享单车押金退费难问题进一步发酵，主要涉及小蓝单车和酷骑单车，两家公司的手机APP现已无法办理退押金业务。酷骑称想退费只能去北京总部，且必须本人或直系亲属持有效证件方可办理。小蓝单车则通过微博公布了两个“几乎打不通”的退款电话。

共享单车，只是共享经济发展模式中的单个行业，而共享单车在发展中遇到的问题，是其他共享经济供给方，面临的共同问题。

共享经济的发展模式，是贴合五大发展理念之一的“共享”提出的模式。在公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾调处能力还不足的社会大背景下，“十三五”期间提出，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，实现发展成果由人民共享。而共享经济，与共享理念十分贴合。

共享经济，一般是指以获得一定报酬为主要目的，基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。随着互联网的发展，一个由第三方创建的、以信息技术为基础的市场平台逐渐发展推广开。在这个平台上，个体可以交换闲置物品、分享知识经验。目前，像滴滴打车、共享单车、爱彼迎、AAwork等等互联网平台，在一定意义上来说，都属于共享经济的成果。而共享经济的本质，是整合线下的闲散物品或服务者，让他们以较低的价格提供产品或服务。对于供给方来说，通过在特定时间内让渡物品的使用权或提供服务，来获得一定的金钱回报;对需求方而言，不直接拥有物品的所有权，而是通过租、借等共享的方式使用物品。

【考点分析】

一、发展共享经济的意义

1、有利于推进供给侧结构性改革：与“去产能、去库存、降成本”的战略目标相符。在共享经济平台，需求方可以直接对厂商评价，扩大了可选择空间和福利提升空间，避免了不公平交易;而供给方能够根据消费者的需求，进行精准管理，减少企业库存压力，避免产能过剩，并降低了销售成本。

2、有利于经济发展：改变了传统产业的运行环境，“柔性生产”和“准时供给”成为普遍性的生产方式，形成了一种新的供给模式和交易关系。另一方面，通过共享经济平台,打通生产、物流、供货、消费等产业链各个环节，实现生产、资金、人力等要素的优化配置，提高企业生存能力，实现共赢发展。

3、有助于解决政府城市管理难题。交通拥堵、住房紧张、生态资源紧张、劳资矛盾、收入分配不公、邻里冷漠是制约多数城市发展的普遍难题。在共享经济理念下，分享闲置物品扩大了交流圈，提高分享意识，改变人们的产权观念;共享单车、共享汽车的出现缓解交通压力，减少尾气排放;而共享经济平台出现后，地方政府可以联系其他部门、地方企业，共享信息、人力资源、市场，实现精准产业扶持，有助于推动精准扶贫，缩小城乡差距。

4、扩大就业，增加居民收入;提高居民生活质量。

二、发展共享经济带来的挑战

1、给传统行业带来冲击和挑战：共享经济降低了行业的进入门槛，资金、人力、市场不再是进入行业的必备项，其低成本、创造力强的优势，冲击了原有的传统经济秩序，给传统行业带来挑战。而随之带来的行业分工的变革，利益协调更为困难。如滴滴打车、共享单车的出现，影响了出租车行业，由此引发的冲突也时有发生。爱彼迎的出现也在一定程度上冲击了酒店业。

2、信任问题亟待解决：共享经济平台上，供需双方都是陌生个体，存在信任风险。拼车担心人身安全、付押金担心资金安全、共享住所担心房屋安全、共享厨房担心食物安全……这类不信任感，归根结底是制度的不完善导致的。而社会问题的频频发生也导致了信任危机。

3、政府监管难题：是否应该监管，怎样监管成为政府管理困境。对共享平台的约束政策，会制约其创造性;但一味地鼓励发展会损害其他群体利益。共享经济平台参与门槛低，现有监管模式面临挑战，服务提供者无需获得政府颁发的许可证，如专车司机、个体房东等，这对于消费者的安全及维权造成障碍;税收政策不明确，分享经济平台如何纳税、个体参与者是否需要纳税有待明确;监管的空白造成消费者的损失，比如押金问题、安全问题等。

三、实现共享经济良性发展

1、各级政府坚持推进供给侧结构性改革。出台相应鼓励政策，大力支持共享经济的创新，引导实现大众创业，万众创新，促进就业创业。

2、完善相关监督监管政策，实现共享经济良性发展。制定完善的准入政策，严格规范准入条件;合理界定共享经济行业属性，分类细化管理;加强监管，保护消费者的权利，协调共享经济各主体的关系。

3、鼓励和引导企业开展良性竞争。行业内部形成合法合理的行业规则，营造新旧业态、各类市场主体公平竞争的环境。

4、推进信用体系建设。通过网络、电视、报刊等渠道，宣传共享经济理念;结合征信体系建设、共享行业失信惩戒构建，不断完善旅游信用体系。