2017两会：政协提案——李小琳建议建设现代能源服务体系

3月3日，全国政协十二届五次会议开幕。4日，全国政协十二届五次会议进入“小组讨论”时间。全国政协委员、中国大唐集团公司副总经理李小琳在小组讨论中，围绕我国未来能源发展、供给侧改革等热点话题进行了发言。

李小琳今年共带来两份提案，第一份提案关于建设现代能源服务体系，应确立以用户为中心的政策出发点来推进改革，扩大用户选择权，扩大终端环节开放力度，改变垄断专营和条块分割格局，促进终端能源融合发展和运营。

【政协委员李小琳提案内容】

第二份提案是关于推进分布式能源加储能规模化发展，要像培育新能源汽车一样，来培育分布式能源加储能的规模化发展。如果能让广大的居民和中小工商业用户，以这种方式便利地参与进来，清洁低碳、安全高效的现代能源体系就真正建立在千家万户的基础之上了。

以下为发言全文：

2017年讨论发言提纲(20170304)(初稿)

昨天，我们听了俞主席的报告。报告全面总结了2016年政协常委会主要工作。总的来说，我认为去年常委会紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，认真贯彻中央重大决策部署，围绕团结和民主两大主题，认真履职尽责，政协工作有核心、有主线、有举措、有创新，成绩有目共睹。

对2017年工作，报告提出把围绕“十三五”规划实施建言献策作为工作主线，作了六个方面的工作部署，使委员们参政议政有了重点和方向。同时，对如何加强和改进人民政协民主监督工作，提出了四方面要求，进一步彰显了中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度优势和特色。

通过认真听取俞主席的工作报告，我感到，常委会的工作有四个鲜明特点：

一是有核心。常委会持续增强以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终将学习贯彻中央重大决策部署，学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为核心政治任务，坚持团结和民主两大主题，聚焦中心工作，巩固团结奋斗的思想政治基础

二是有主线。无论是去年工作，还是今年的工作重点，都把围绕“十三五”规划实施建言献策作为工作主线，聚焦经济社会发展和全面深化改革的难点热点问题，聚焦供给侧结构的关键问题，开展专题调研、协商，有效服务了党和国家的中心工作。

三是有举措。去年围绕政协协商民主建设推出了许多富有成效的重大改革举措，形成了完善的协商议政新格局。今年又明确了思想政治基础建设、经济建设、社会建设、自身建设等方面的针对性举措，增强了对各位委员2017年工作的指导性。

四是有创新。常委会注重自身建设，在加强和改进党的领导方面狠下功夫，不断创新和完善参政议政的形式，明确提出协商式监督，形成了完善的协商议政新格局。

总之，常委会在四个意识上狠下功夫，在服务党和国家工作大局上精准发力，在工作方式方法上努力创新，在自身建设上敢于动真碰硬，这些都保证了人民政协事业实现新发展、开创新局面。

今年是我作为全国政协委员履职第十个年头，前九年我一共提交了36份提案，今年我准备了2份提案，这样一共是38份提案。由于工作关系，这些年我的提案大部分都集中在电力能源方面。我在提案中提出的理念和建议，都得到了行业的充分认可，大多都转化为行业政策或进入行业规划，对行业发展都产生了深刻影响，对此，我感到十分欣慰。

去年我提出的“集中开展园区能源系统整合升级的建议”在行业内外引起很强的共鸣，下半年，国家发改委和能源局接连推出增量配电、多能互补集成优化、能源互联网改革试点示范，几乎都是围绕园区能源系统来开展的。我提出的“源端多能互补”和绿证政策也都已实施落地。特别感到高兴的是，我在14年和16年两次就电力能源规划提出的诸多建议在去年得到了很好的响应和落实，一是能源局出台了《电力规划管理办法》，二是能源“十三五”规划体系。

应该说，这两年国家能源主管部门的工作是很出色的，是卓有成效的。电力改革政策、能源发展规划相继出台，再加上油气改革和能源革命系列行动计划也即将出台，如果再加上能源法、电力法等相关法律的顺利出台和修订(这也正是我前些年反复呼吁的)，可以说，能源转型发展和改革的施工蓝图都已经描画出来了，“四梁八柱”都已经搭建起来了，接下来就是撸起袖子加油干的事情了。

这两年我没干企业一把手了，相对摆脱了繁琐事务的困扰，所以我得以以更超然、更面向未来的视角集中思考行业更深远的问题，我发现我们这么多年来，包括我自己，实际上一直都在以一种供给侧的思维在思考行业的事情，出台行业政策，规划行业发展。当年能源短缺、没电用的时候，埋头发展、埋头生产、加大供应;后来供应不成问题了，又发现环境破坏了，于是要搞新能源、清洁能源;但很快又发现送不出来了，弃风弃光弃水，波动也加大了，系统不稳定了，于是要搞分布式、智能电网、智慧能源，电厂电网都搞大规模的数字化改造、灵活性改造，等等;其实所有这些，都是供给侧改革的重要内容。

我在想，我们现在是不是应该调转视角，站在用户需求、站在社会大众、站在子孙后代的角度来看待当前能源行业的发展，深化能源供给侧结构改革。站在用户需求来看，如果你不能让我的能源使用更清洁、更安全、更经济、更便捷，你的能源生产和供应做得再好，又有多大意义。实际上，用户要的不是能源本身，而是能源所带来的效用，是光明、是动力、是温暖，无论你用什么样的载体，最终都是要为广大用户实现这些效用;清洁低碳、安全高效的现代能源体系，是要建立在千家万户之上的。

所以，我个人实际上走过了这样一个心路历程，总结起来就是三个梦想：首先是“光明使者”的梦想，就是想让每一个边远地区的孩子都用上电;然后是“碧水蓝天”的梦想，就是想为子孙后代留下一片碧水蓝天，建设美丽中国;现在是“千家万户”的梦想，就是要让千家万户更自主、更高效、更便捷地用上清洁能源。

基于这一点，今年我带来的2份提案都是从用户需求考虑提出来的。

第一份提案是关于建设现代能源服务体系的建议。就是要有一大批专业化的企业，以更加清洁环保、安全可靠、经济便捷的手段为用户实现光明、动力和温暖的能源效用需求。从现代能源体系到现代能源服务体系，看起来只是多了两个字，但这是一个巨大的飞跃，这要求整个能源体系，从政府到市场，都要真正转移到一切以用户为中心，一切从更好满足用户需求出发。譬如，政府能源主管部门，如果本着这一思维，就需要从用户的角度，从可靠性、清洁性、经济性、便捷性、服务质量上进行监管，从能源服务标准体系、能源服务平台和能源信息共享方面提供公共服务，这就需要能源部门从组织、制度、管理上进行转型，确立以用户为中心的政策出发点来推进改革，扩大用户选择权，扩大终端环节开放力度，改变垄断专营和条块分割格局，促进终端能源融合发展和运营。

第二份提案是关于推进分布式能源加储能规模化发展的建议。这其实正是一个基于用户需求思维的新的能源解决方案。随着分布式能源加储能技术的快速发展、成本的快速下降，这一能源解决方案已具备规模化发展的条件。如果能让广大的居民和中小工商业用户，以这种方式便利地参与进来，清洁低碳、安全高效的现代能源体系就真正建立在千家万户的基础之上了。这一模式正好可以与现在的扶贫事业、新农村和新城镇建设事业紧密结合，具备极大的社会效应，对电力系统稳定、大气环境保护、国家能源安全都有巨大的正面作用。所以，我建议，要像培育新能源汽车一样，来培育分布式能源加储能的规模化发展。

总之，2017年是“十三五”规划的重要一年、推进供给侧结构改革的深化之年，十九大将召开，做好当前工作意义重大、影响深远。在中华民族伟大复兴的历史进程中，我希望政协坚持团结和民主两大主题，凝心聚力，同心同德，锐意进取，为建设美丽中国、实现“两个一百年”宏伟目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献!