申论热点：2017年两会民建中央提案——应对老龄化的人口战略调整

2017年全国“两会”召开在即，民建中央2017年两会提案新闻通气会在京召开。据了解，民建中央今年拟提交提案预计有38个。内容涵盖了经济、法律、社会保障等多个方面，其中经济类提案25篇，约占66%。38篇提案侧重于推进城镇化建设;深化供给侧结构性改革;实施创新驱动发展战略支持企业创新;金融改革和民营经济发展;推动“一带一路”战略实施;促进区域经济发展;环境保护、扶贫、养老、社会保障、职业教育等方面。

作为资深的“两会”人物，在谈到今年“两会”经济热点时，全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授表示，今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。今年两会代表委员会高度关注如何深化供给侧结构性改革引导经济转型，如何振兴实体经济，如何更多以市场化、法治化手段有序推动去产能，如何推进“一带一路”建设进一步扩大对外开放，如何构建科学的养老服务体系积极应对人口老龄化，如何推进绿色发展保障民生等热点问题。

【提案内容】

人口问题是关系经济社会发展全局、关系国家和民族未来的基础性、全局性和战略性问题。人口老龄化已经成为当前与今后很长一个时期我国社会的一个重要特征，是未来影响我国经济社会发展的长期性重大问题。当前，人口总量增长势头明显减弱，生育率持续低于替代水平，2016年60、65周岁及以上人口占总人口的比例分别已达16.7%、10.8%，人口老龄化程度不断加深。劳动年龄人口下降，少子化的家庭规模结构弱化家庭的养老抚幼功能。

如何应对人口老龄化?辜胜阻认为，应从加快老年服务体系建设和调整生育政策两方面着手。首先，要构建我国科学合理的、多层次的养老服务体系，满足老年人日益增长的养老服务需求。要科学界定政府、家庭、市场三者的职能边界，形成与落实各方共担的责任框架，推动全社会养老服务供给方式、供给主体多元化，满足多层次的养老服务需求。政府要重点做好顶层设计、规则制定、政策扶持、市场培育、服务监管、托底救急等六个方面的工作，但不能过于大包大揽;要发挥好家庭在养老服务中的第一支柱作用，大力发展居家养老，推进居家智慧养老服务体系建设;要扩大养老服务社会化供给，进一步完善养老产业的政策支持体系，重点缓解民办养老机构用地、融资、用人等运营困境。同时还要进一步完善长期护理保障体系建设，妥善解决好农村留守老人、老年农民工的养老问题。另一方面，辜胜阻强调，要完善和调整生育政策。以《“十三五”全国计划生育事业发展规划》为目标导向和总体要求，促进我国人口长期均衡发展，避免“低生育率陷阱”。要增强配套的生育支持政策体系建设，着力解决生育成本高、养育负担重难题，强化家庭生育激励。特别要实行生育税收激励，在个税改革过程中，根据家庭抚养孩子的人数进行个人所得税抵扣。

【分析解读】

如何应对人口老龄化，这是老调重弹，但却是不得不弹的问题!因为这是必然需要面对的难题，也是必须要解决的困难。

对于如何应对人口老龄化，中共中央总书记习近平在主持学习时强调，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。

党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及“十三五”规划纲要都对应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业等提出明确要求。

可以说，我国一直都在推行老年服务体系建设，目前已经取得了显著的成绩。

对于计划生育也已经进行了新的调整，当下的全面二孩已经开放，这是近几年认识到人口老龄化的问题之后，从“只生一个”到“单独二孩”到“全面二孩”的一个巨大进步。

不过，这毕竟只是其中一步，想要彻底解决人口老龄化，必然需要更大的人口红利来维持，那么鼓励生育自然也就是应有之义了。