公务员申论热点：被关13天索赔1.3亿国家赔偿引发的深思

陕西商南县人大代表胡绪峰被延安市警方以涉嫌诈骗非法拘留13天，在延安警方撤销了“胡绪峰涉嫌诈骗案”后，胡绪峰向延安市公安局发出《国家索赔申请书》，索赔各种损失约1.3亿元。这一巨额索赔引来广泛关注。

模拟题

被关13天，索赔1.3亿国家赔偿，又给国家和公众带来哪些方面的思考?

【政策解读】

行政赔偿的赔偿范围：

第三条　行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;

(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;

(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;

(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;

(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

第四条　行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;

(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;

(三)违法征收、征用财产的;

(四)造成财产损害的其他违法行为。

第五条　属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：

(一)行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为;

(二)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的;

(三)法律规定的其他情形。

所以，延安市公安局在没有相应证据的前提下，未经法定程序，对人大代表胡绪峰采取刑事拘留的强制措施，根据国家赔偿法的规定，胡绪峰有权利申请国家赔偿，而且应当获得国家赔偿。而赔偿义务机关延安市公安局可以赔偿胡绪峰多少钱，则另当别论。

【参考分析】

根据法律规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状;侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。这意味着，胡绪峰除了延安市公安局非法扣押的财物外，其被限制13天人身自由所能得到的赔偿，大约只有3000元。即使考虑精神损失等多种因素，最终决定赔偿申请人的数额可能也与1.3亿相去万里。

实际赔偿金额与胡绪峰申请的数额存在天壤之别的根本原因，在于法律规定本身。依据国家赔偿法，造成公民财产损失的，主要以恢复原状、返还财产、解除查封扣押等为主，余者只赔偿“直接损失”。这意味着，虽然胡绪峰称13天的拘留对他的生意造成了灭顶之灾，使得企业和他个人名誉扫地，合作伙伴大多离他而去，“1.3亿元的赔偿也无法挽回企业的损失”，但获得1.3亿元赔偿的可能性微乎其微，甚至可以说没有可能。