材料一：新华社北京10月8日电，国家统计局8日发布《从十六大到十七大经济社会发展回顾系列报告之十二：教育事业实现跨越式发展》。报告指出，党的十六大以来，国家更加重视教育的发展，教育各项工作取得了新成绩，各类教育蓬勃发展。
党的十六大以来，我国农村义务教育经费保障新机制建设初见成效。在全部免除农村义务教育阶段学生学杂费的基础上，国家继续对中西部家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，切实减轻了广大农民群众的负担，农村地区适龄少年儿童“上学难、上学贵”的问题基本得到解决。
材料二.近些年来，上学难、上学贵为什么会比较突出，从而引起社会的普遍关注。1993年颁布实施的《中国教育改革和发展纲要》，提出了到20世纪末国家财政性教育支出占国内生产总值4%的目标。尽管各方面作出了很大努力，但直到2004年，只达到了2.79%，与近年来我国教育总规模的迅速扩大不相适应。特别是在整个教育投入中，对农村教育的投入严重不足。农村税费改革前，农村义务教育经费由县乡两级财政承担较多，而县乡财力相对薄弱，且缺乏保障，导致许多地区对农村教育“欠账”很多，农村教育的发展主要靠向农民收费集资办学。
由于历史的原因，在原来学校建设整体比较落后的情况下，通过倾斜政策扶持形成了少数“重点学校”，后来虽然取消了重点学校，但传统优势仍然存在，再加上一些地方人为的教育资源配置失衡，造成了目前学校之间存在较大的差距，从而引发了“择校热”。但能上重点学校的孩子毕竟有限，于是出现了高达数千元甚至几万元的择校费、赞助费。“择校热”既加重了家长的负担，又成为产生腐败的诱因。
近年来，尽管教育主管部门三令五申，严禁乱收费，但一些地方和中小学校以各种名义，违反规定乱收费、高收费，一些基层政府和有关部门向学校或通过学校向学生摊派和搭车收费，这些都加重了学生的负担。此外，高校实行收费制度后，对于工薪家庭特别是农村一般家庭来说，每年数千元的学费，加上住宿费、生活费等，供养一个大学生十分不易。对目前存在的上学难、上学贵问题，我们要辩证地看待、具体地分析。既不能因为存在这些问题，而否定教育发展取得的巨大成就，也不能对存在的问题轻描淡写、视而不见。总的来看，我国教育的整体发展水平仍然较低，教育资源尤其是优质教育资源短缺，必须通过改革和发展的办法，认真解决上学难、上学贵的问题。
中国教育事业获得高速发展的同时，也出现了一些群众反映比较强烈的问题，比较突出的是上学难、上学贵问题。近年，由于学生名额、户籍等问题的影响，造成小孩入学难，严重影响了家长对学校及教育的抱怨。在38个城市进行深度调查的结果显示，有45.73%的人选择了需要托关系或者缴赞助费，这表明入学难问题的确存在，且相对较严重。其中，特大型城市如上海、北京、广州，在这一问题上较二三线城市更为严重。
材料三.题目
农村贫困大学生是颇引人关注的群体，因为大学4年的书本知识并不一定给他们带来一份体面的工作。中国社科院发布的《2013年应届生就业调查报告》显示，农村家庭的普通本科院校毕业生成为就业最为困难的群体，失业率高达30.5%。相关人士呼吁，需要更多的社会力量介入，阻止贫困的代际传递。
“知识改变命运”，对很多家在农村的大学生来说，这句话恐怕是支持他们求学打拼、不懈拼搏的动力源泉。无论来自城市还是乡村，让每一个人的人生都有出彩的机会，是社会公平的要义。客观而言，近年来我国在加强教育公平，扶持农村教育上已经拿出了诸多举措，无论是在基础教育阶段加强义务教育、留住乡村教师，还是在高等教育阶段的贫困生助学贷款、制定农村大学生录取比例等，都大大提高了农村学子上大学的意愿和可能性。
但教育公平最终要落实到就业上，只有让农村大学生学有所用、安身立命，才能说改变了他们的命运。若打不通从教育到就业的通道，花在教育公平上的诸多努力就达不到预期效果，创造阶层流动这一教育最重要的社会功能也会褪色。农村大学生就业困难，任其发展下去，不仅会使得新版的“读书无用论”侵蚀农村教育，更会进一步加剧社会固化，对城乡均衡发展造成负面效应。正视个中问题，寻找解决途径，才能重塑农村学生对于“知识改变命运”的信仰。
小标题一
在国家诸多扶持政策下，农村学生接受教育已不存在制度性的障碍，但农村学生与城市学生接受的教育质量还有不小差距。比如城市学校已开始尝试趋近素质教育，而农村学校大多还处于应试教育的思维下，死记硬背也许可以考高分上大学，但在就业市场上某些方面可能缺乏竞争力。眼下，越来越多的用人单位招聘时重点考察面试者的综合素质，一些农村大学生不仅在英语、电脑等客观条件限制的能力上有短板，在人际交往、创新能力、知识广度等方面亦有可能处于不利局面。提升城乡教育的“质量公平”，不仅需要更新农村教师的水平和理念，更要用好互联网等技术手段，拓宽农村学生的知识面，提升他们对社会的敏感度。
小标题二
一般来说，有关系有背景的多是城里学生，就业往往占据一定优势。这说明一些用人单位招聘仍然带有或明或暗的背景歧视，尤其是极个别政府部门、企事业单位还存在“萝卜招聘”、“因人设岗”等现象。杜绝就业市场的裙带之风，才能让城乡大学生在同一起跑线上竞争。此外，一些企业的用人观念也有偏差，如过分看重招聘对象的谈吐、打扮，甚至带有方言口音、女生不会化妆都要一票否决。须知这些侧面绝不代表一个人的综合素质，企业管理者需要主动破除这些隐形歧视。
小标题三
不排除农村大学生失业率高的现象背后，其实是相当一部分人在城市里就业困难，又不愿意回到农村。农村大学生既了解农村情况，又接受了高等教育，在创业成风、农村电商大发展、城镇化建设加速等社会背景下，农村高素质人才缺口比城市更大。农村大学生回到他们更熟悉的地方就业，未必不是一个好选择。不是非得留在城市里谋一份光鲜亮丽的职业，非外企、机关不去才叫“改变命运”，这种过时的就业观念早该改改了。社会舆论要为回流农村的大学生鼓掌叫好，他们的父母亲人也要认识到回家就业、创业并不丢人。用所学知识带领老乡致富，实现自己梦想，同样可以“改变命运”。
材料四. 我国在社会主义制度保障下，社会分层中的阶级差别并不严重，而阶层差别则在社会的转型期中有突出的表现。尽管阶层的界限很难划清，但由社会成员的政治待遇、社会声望及升迁机会的差别而构成的社会地位不同的层次序列是比改革开放以前明显，作为同一层次的社会成员在现实条件下的各种利益和机会是相接近，而不同层次的社会成员则有越来越明显的差别。特别是随着社会分配按生产要求分配，人们的收入来源及差异会越来越大，也使其生活方式发生了变化。
中国是世界上地区差异特征最显著的国家之一。研究认为，20世纪90年代中国的地区差异比发达国家历史上出现过的最大值还要大。而且，“八五”期间出现了地区经济发展的绝对差距和相对差距同时呈扩大的趋势。各地人均GDP相对差距呈扩大趋势，最富地区与最穷地区人均GDP相对差距出现扩大趋势，各地区人均GDP绝对差距进一步扩大，最富地区与最穷地区人均GDP绝对差距进一步扩大。另据国家统计局统计，1997年，东部、中部、西部城乡居民人均收入分别为1.45:1:1.04和1:0.75:0.63。这是认识我国社会公平习题的一个基本背景。在这一背景下，各地的教育差距十分明显，而且最发达地区和最贫困地区之间的差距仍在加大。1998年，我国东部、中部、西部普及九年制义务教育的人口覆盖率分别为96.47%、81.87%、和42.26%。据上海教科院智力所的研究，我国义务教育的差异度可分五类地区:A类为北京、上海、天津;B类为辽宁、江苏、浙江、广东。而最差的E类地区包括宁夏、甘肃、云南、贵州、青海、西藏。1994年，以上三类地区人均GDP之比为5.6:2.9:1，当年小学生人均教育经费之比为3:2:1，与1988年的2.8:1.5:1相比，明显呈加大趋势。
全国55个少数民族人口占总人口的8.04%(1991年)，2000年第五次人口普查该数据为8.41%。比较而言，少数民族学生在各类学校中在校生的比率不低，但发展极不平衡。特别是西部偏远地区一些人口较少的民族，师资短缺，经费不足，普及义务教育都遇到极大困难。
1990年第四次人口普查，我国城镇人口所占比例为26.23%，1995年1%人口抽样调查，该比例为28.85%，1997年10月，达29.92%。而2000年第五次人口普查的数据表明，我国城镇人口占39.78%。比1990年增加了9.86个百分点。相对而言，城镇学校条件好，容易吸引外来学生，因此与上述城乡人口所占百分比相对应，普通中小学在校人数在城镇、农村中所占的比例也发生了一系列变化，见表一。
表一： 普通中小学在校人数按城镇、农村的比例(%)
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普通高中 |
普通初中 |
普通小学 |
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城镇 |
农村 |
城镇 |
农村 |
城镇 |
农村 |
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1990 |
40.30 |
59.70 |
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21.60 |
78.40 |
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1995 |
84.13 |
15.87 |
42.90 |
57.10 |
29.50 |
70.50 |
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1998 |
86.03 |
13.97 |
42.16 |
57.84 |
32.35 |
67.65 |
材料五.日前，“加中人力资本对话”第四次研讨会在加拿大怀雅逊大学召开。来自加中两国的专家学者，就双边人才流动以及学历资质互认等议题，分享了最新的研究成果。加拿大约克大学教育学院的华裔副教授查强，在会上介绍了刚发表的研究报告《回顾与展望：加拿大高等教育领域的平等主义》，内容涉及关注度极高的教育公平，这也成为双方代表团提问研讨的热点
加拿大非常重视教育公平，高校录取并不完全参照高中考试成绩，而是综合评定学生的知识水平、兴趣特长、社会实践及领袖才能。除了成绩单，学生还可以提供真实的推荐信或证明材料，向校方展示自己全方位的素质。
查强副教授目前兼任加拿大安大略省移民与安置研究中心研究员，致力于西方与中国教育体制的比较研究，长期深入调查加拿大教育制度的历史和现状。被问及中国人眼中的西方式社会公平，查强从教育公平的角度，详细介绍了他的亲身感受。“在加拿大，教育公平也被视为社会公平的起点，与医疗公平并行，成为社会公平的基础。了解加拿大教育公平的精髓，有助于深入领会加拿大传统的社会价值观。”
加拿大没有联邦教育部，教育由各省负责，各省的教育部有权制定统一的教育教学方针和政策。财政拨款是教育经费的基本来源。加拿大政府始终把教育投资置于公共投资的重点和优先领域。政府在教育方面设立了种类很多的目标专款，如贫困地区义务教育补助专款、社区教育均衡拨款、土著人教育专款、双语教育专款等。这些目标专款体现了政府在保证教育公平性等方面应负的责任。使用这些专款必须承担完成政府目标任务的责任。此外，政府财政部门还通过教育预算专项计划，促进职业技术教育的发展。
在加拿大，最公平的一面应该说是中小学资源配置的统一化。各个学校的风格都差不多，学校的整体布局(包括体育馆、图书馆、音乐教室、医务室等的设置)、教室内的硬件设施、户外球场、操场的配置等等，基本都是同一类型。教师的收入水平也差别不大，各个学校对学生的服务以及教学理念极为接近。而从学生入学机会来看，只要是在学区管辖范围内，不管你是买房还是租房，也不管你住了多久，只要出具文件(比如最近两个月寄给这个地址的有你名字的各种信件：银行对账单、电视水电互联网的账单、政府机构寄给你的信)或者租赁合同，证明你目前的居住地址，家中的适龄儿童就可以申请进入该校。查强副教授笑谈：“加拿大没有输赢在起跑线上的强烈反差，这里的家长对中小学择校不是很关心。”
加拿大义务教育经费完全由国家税收来保证，实施完全免费的十二年制义务教育。加拿大高校都是公立性质，无论建校时间长短、学校规模大小，政府对各个高校的财政拨款系数一视同仁，在资源配置上严格遵循教育公平原则。
以查强副教授所在的约克大学为例，1959年该校成立的原因，竟是由于市民呼吁大多伦多地区建立更多大学，以适应城市的不断发展，更有利于民众充分享受教育公平。虽然约克大学比同一城市的多伦多大学年轻了132岁，但这并不妨碍她与多伦多大学一样，获取相同系数的政府财政拨款。目前，该校无论是设施还是教学质量，都在加拿大名列前茅。
加拿大的高中生进入大学后，就需要缴纳学费，如果家庭负担不起，学生家长可以申请贷款。加拿大的学生贷款制度非常成熟，为了体现社会公平原则，批准贷款的额度一般是根据家庭的收入情况而定。如果学生认为自己18岁以后要独立，也可以独立申请学生贷款，和父母收入无关。学生贷款不仅覆盖了学费，而且可以连带生活费。学生贷款的返还将在未来就业后再考虑，某些贷款还可以享受减免政策。
查强的很多研究都涉及加拿大高等教育公平问题。目前，加拿大采用了“积极差别待遇”的公平补偿原则，即“承认差别、缩小差距”。在加拿大，高等教育的均衡发展是公平诉求在高等教育领域的体现。以土著人口和农村人口为主的弱势群体得益于公平的高等教育，开始成为本地区的律师、教师、社会工作者、财务和医护职业人员，在民族事务和地区治理中发挥积极作用。
在采访结束时，查强还谈到了一项自己的调查结果。加拿大的高校教师从学术职业开始到学术职业结束，工资只增加了54%，这远低于94%的世界高校教师平均工资增长率，但是，加拿大依然吸引了众多的国际人才。查强采用开放式访谈的方法，对29名加拿大华裔讲座教授进行了访谈，并对收集到的资料进行了系统分析。目前，加拿大华裔讲座教授大多是80后，他们怀有理想主义的情怀，这正好与加拿大的学术环境相吻合。查强认为，公平、诚信、纯净、非功利的人文传统是吸引华人到加拿大工作的最主要原因。由于加拿大崇尚社会公平的价值观，推行平均主义，所以竞争性较低，这种环境反而有助于研究人员摒弃功利主义的心态，安心做深入的思考。很多受访者都欣然接受这种价值观。
材料六.要解决教育资源的失衡问题，保证生源、教育队伍、管理水平的均衡，要靠政府和教育主管部门来搞“交流”、名校与普通校之间交流、名师与普通老师在校与校之间交流，而这种交流的前提是保证教育投入的均衡。教育主管部门还要不断调整政策，在运动中、发展中实现均衡并保持这种均衡，维持教育资源的公平配置。注重解决贫困地区经费不足的问题;力图形成多元办学格局，积极发展民办教育，鼓励全社会参与和支持基础教育;实施东西部教育的对口支援;解决地区内经费投向过于集中的问题，使公共教育经费适当向薄弱学校倾斜;大力扶持弱势群体，高度关注农村教育、民族教育、特殊教育、女童教育;合理配置教育资源，促进教育效果的相对均等。
在我国，基础教育经费由地方政府财政负担。有的地方政府支持教育，能多拨出一些。但对于财政收入有限的地方政府，中央财政应该予以倾斜，划拨资金扶助。增加投入，逐步将教育支出的重要向基础教育特别是农村义务教育倾斜，通过立法严格规定对农村义务教育投入的比例。上级财政要继续加大对县级财政的一般性转移支付和教育专项转移支付力度;县级政府应从促进社会经济长远发展、维护人民群众根本利益的高度，进一步加强对基础教育的投入，在保证教师工资发放的基础上，逐步增加对中小学校公用经费和建设性经费的投入，缓解中小学收费和负债压力。
各级纠风、监查、物价和政府教育督导部门要加强对治理教育乱收费工作的监督检查。实行治理教育乱收费目标责任制，切实将治理工作纳入各级教育行政部门和学校目标考核中。对群众反映强烈、顶风违纪的乱收费行为，一查到底，对主要领导和相关责任人要按照有关规定严肃处理。同时要对典型案件在媒体进行公开曝光。
