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社工申论热点:健全乡村治理体制,需要规范村规民约

2020-09-07 14:33:27 社区工作者考试 http://www.huatu.com/shehui/ 文章来源:华图教育

  【导读】华图社区工作者考试频道同步华图教育发布:社工申论热点:健全乡村治理体制,需要规范村规民约,华图教育为大家整理了申论备考相关知识供广大考生复习,更多备考技巧请持续关注华图教育。,详细信息请阅读下文!

热点概况:

村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段,依据党的方针政策和国家法律法规,结合本村实际,为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。其主要的目的是在合乎法律、道德价值观的前提下对村民的一些行为进行合理的约束。但是近年来,各式各样的村规层出不穷。

2020年2月10日,一份名为《大面街道龙华社区关于禁止市外返蓉租户进人小区的公告》在网络流传,公告提到,2020年2月10日10时起,龙华社区所有小区不再放行市外返蓉租户进入,如果租客确有要进入社区,须出租方、租赁方双方出具书面承诺,包括“双方各交50万保证金”。

山西襄汾县大邓乡赤邓村发布公告——2019年10月1日起,不允许村民过满月、搬家宴请等,葬礼不准披麻戴孝。无独有偶,山西清徐县的集义村也发布村规,规定村民白事宴最多四菜一汤,不穿孝,如果违规办席将不给供水。这些公告备受质疑,两地随后也都做出回应:停止执行。

2018年,《河北日报》报道,石家庄市赵县大安六村出台新规,规定“彩礼超两万元按贩卖妇女或诈骗罪论处”。

各方观点:

湖北日报:不良的陋习旧俗,腐蚀的不仅是社会风气,还有一个地方的文化根基。要培育适应新时代的社会风尚,更要让遵守法治底线、恪守权力边界成为基层治理的基本共识,确保移风易俗以正确的方式落实到位。

新京报:“有些村规民约既没有法律依据,也和公序良俗相悖,比如有些村里自己修了路,随意拦路设卡,收取费用,实际上既没有经过相关部门的批准,也没有任何收费的依据,和理想的村治南辕北辙。这样的村规,其初衷就是可疑的。再如婚丧喜庆的管理中,领导干部和村民被分成不同等级,本身就是权力意识在作祟,显然和乡村治理背道而驰。”

人民网:一项好的村规民约绝对不是村民闭门造车就能奏效的,而是必须经过实践的检验才能成为切实可行的好办法。

春城晚报:2018年普自村对待乱停乱放者,“直接卸掉轮胎,然后再贴纸条警告司机”。

深度分析:

(一)“奇葩村规”出现的原因

1.社会生活中一些村干部现代法制意识、文明意识的欠缺。一些地方干部、村民自治组织在乡村治理的过程中,过于急功近利,又缺乏法律常识,导致在制定村规民约中,出现了违反法律、违反公序良俗的现象。但更深层次的问题,是乡村治理者对权力的过度迷信和崇拜。”

2.村民自我权利自我保护意识差,对村庄村干部制定的村规民约无条件的服从进而让更多奇葩的村规出现。

3.社会风气,村风的日渐低下,使得一些村干部不得不制定一些花样百出的村规。

(二)针对“奇葩村规”可以采取的措施

在制定村规民约时,不能由村干部一拍脑袋就制定出来。首先应该由村民共同讨论,并得到大部分村民的同意,任何村规,都应该建立在所有村民平等自愿的基础上。其次,每个乡镇都有司法机构,在制定村规民约时可以去咨询一下。这样一来,村规民约违法的可能性就会非常小。最后,村民们也应该提高自己的道德修养,以及权利意识,不能一味的违反章程或者出现被牵着鼻子走的现象。

参考文章:

···

党的十九大报告指出,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2018年中央一号文件明确提出,“发挥自治章程、村规民约的积极作用”,同时我国《宪法》明确规定了村委会居委会具有独立的法律地位,能够独立承担法律责任。

村委会居委会为了更好的管理居民,往往会制定一些村规民约,而村规民约是乡村治理的治村宝典,是介于法律与道德之间的“软法”。这种土生土长的道德规范,凝聚着村民的共同价值观,更容易规范村民行为。但村规民约在制定和实施中尚存在诸多问题,也被许多人戏称“奇葩村规”。

一些村规民约的内容明显与法律法规相抵触,与上级政策规定相违背。部分村居通常根据“常理”和多年来约定俗成的传统做法,制定了“私法家规”。如有的村规民约规定,“姑娘招婿上门需经村委会集体讨论决定”,户口仍未迁出的外嫁女、退伍安置士兵等群体,不再享受村内任何待遇;有些村规民约规定“牲畜吃庄稼打死不赔”,“发生盗窃等案件不能私自报公安机关”。

村规民约还普遍存在有奖无惩、有惩无奖、无奖无惩现象:健康查体无故不到的,一次罚款50元;不参加义务打更,每晚罚款20元;与人争吵罚款50元……笔者调查发现,这些村规民约只经过村两委会议讨论通过,很多村民还不知道本村有村规民约或者是不清楚具体内容。

在执行上,则存在操作性不强、发挥作用不够明显的问题。部分村规民约制定时,简单套用乡镇或者街道制定的统一格式范本,或者从别的村抄袭而来,而且语言陈述空洞,缺乏具体的举措。部分村的村规民约虽然张贴上墙,对村民的约束力较弱,且对村民有利的规定易于执行,选择性执行让村规民约走向了摆设。

健全乡村治理体制,需要规范村规民约。

坚持因地制宜,突出村规民约特色。要有针对性地制订(修订)村规民约,做到一村一规,让村规民约接地气、有生机、易落实。村规民约不要求内容有多全、文字有多美,而在于切合本村实际,切忌照搬照抄,避免贪大求全。要做到内容具体、措施量化、文字简洁、便于遵守执行。

严把制订(修订)程序,抓好清理规范。村民委员会组织法规定,村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村规民约的制定必须让村民参与全过程,根据多数村民的意见拟出村规民约的初稿。乡镇街道从法律和政策角度对村规民约草案做好审核把关。经合法程序表决通过后,村委会要正式向乡镇街道送交备案文书,向村民公布村规民约。

德法并济,增强村规民约执行力。采取召开全体村民或村民代表会议宣讲、发放明白纸、公示栏公示等简便易行的方式,让群众把遵守村规民约当成一种行动自觉。对违反村规民约的村民,可采取口头教育、公示栏通报等形式予以批评教育或适当处罚。同时,要充分发挥村民委员会具体组织实施和村监委会监督执行的作用,村干部和党员要发挥遵守村规民约的模范带头作用。

(编辑:renzhisheng)

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