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近日，民政部、公安部、市场监管总局、中国银保监会发布《关于加强养老机构非法集资防范化解工作的意见》(以下简称《意见》)，对常态化养老机构非法集资防范化解工作作出制度安排。

《意见》指出，要加强风险摸排。从增量和存量两个维度，完善了动态风险摸排工作机制。

增量方面，省级民政部门通过信息推送、信息抓取，定期从省级市场监管部门获取新增市场主体信息，再层层推送到服务场所所在地民政部门进行现场核查，以便掌握实际收住老年人、提供养老服务养老机构的情况。这一工作机制破解了登记管理机关与行业监管部门之间的信息壁垒，解决了新增市场主体未及时办理备案，导致行业主管部门情况掌握不及时而监管跟不上的问题。

存量方面，要求各地民政部门每年对养老机构服务安全和质量进行不少于一次的现场检查时，将养老机构的基本运营情况作为检查重点。通过对存量定期体检，尽早发现问题隐患，提前研判处置，防止小风险演化成大问题。

《意见》建立“红橙黄绿”风险管控等级，实施分类处置。为精准防控风险，有针对性做好分类处置，《意见》建立了风险隐患等级从高到低的四色风险管控等级。对没有发现风险隐患纳入绿色等级的，采取日常监管模式;对存在潜在风险隐患纳入黄色等级的，以行政指导为主要手段，通过建议、劝告等非强制性措施要求养老机构规范运营和加强内部管理;对可能存在非法集资风险纳入橙色等级的，本着防早化小原则，通过警示约谈、责令整改等措施要求养老机构纠正问题;对涉嫌非法集资行为纳入红色等级的，第一时间向属地人民政府报告，进而压实地方人民政府属地管理职责，并将问题线索函告处置非法集资牵头部门，以便处置非法集资牵头部门根据《防范和处置非法集资条例》赋予的行政调查、处置措施，对涉嫌非法集资行为依法进行处置。

《意见》强调，要加强源头治理。规范养老机构内部管理。养老机构应当依法与接受服务的老年人或者其代理人签订服务协议，明确双方的权利和义务。收取预付费的，应当与老年人或者其代理人协商一致，并告知可能存在的风险，充分保障其知情权。另外，要完善养老机构备案信用承诺制度，加大宣传教育力度。

【政策理论】

1.背景

(1)我国人口老龄化有三个特点：基数大、增长快、未富先老。据了解，截至2021年底，我国60岁及以上老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%。2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。

(2)近年来，一些机构和企业打着“养老服务”“健康养老”等名义，以“高利息、高回报”为诱饵，在养老服务领域实施非法集资，严重侵害广大老年人的合法权益，破坏养老服务健康发展秩序。早在2020年12月，国务院常务会审议通过《防范和处置非法集资条例》，将防范和处置非法集资工作纳入法治化、规范化轨道，明确了防范和处置非法集资工作机制;2022年4月，12个部门联合开展了为期半年的全国打击整治养老诈骗专项行动，成效显著。

(3)党的二十大报告从“增进民生福祉，提高人民生活品质”的角度阐述了养老事业和养老产业的发展方向，即“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。

2.意义

(1)《意见》完善了信息共享机制，破解了登记管理机关与行业监管部门之间的信息壁垒，避免行业主管部门情况掌握不及时而监管跟不上的问题。

《意见》要求省级民政部门要主动对接省级市场监管部门，建立养老机构登记备案信息共享交换机制，通过信息抓取及时掌握增量。各地民政部门每年对养老机构服务安全和质量进行不少于一次的现场检查，并将摸排开展情况以及各机构摸排结果，及时填报到“金民工程”全国养老服务信息系统，确保各方信息对称性。

(2)《意见》进一步压紧压实了各部门对养老服务领域非法集资风险排查、监测预警和配合处置的职责任务，对摸排发现的问题隐患综合评估、逐一研判，纳入“红橙黄绿”风险管控等级，并做好线索通报和分类处置，细化了工作举措，强化了监管要求，提高了防控能力，更好地为老年人保驾护航。

(3)通过《意见》出台，相关部门更好地整治和防范养老领域非法集资问题，保护了老年人的财产安全，提升整体社会的安全感，维护社会和谐。

3.面临问题

(1)当前非法集资犯罪活动作案手段多样，手法不断翻新，并以互联网为“主阵地”，极具隐蔽性和欺骗性，给查处工作带来难度。此外，一些不法分子在骗取资金后，往往大肆挥霍或迅速转移、隐匿集资款，导致受骗老人经济损失追回困难。

(2)老年人存在法制意识淡薄、辨别意识弱的情况。很多老年人由于信息获取渠道较窄，防范意识不强的情况，容易受到利益诱惑，受骗风险较大。

4.对策

(1)《意见》还需全面落实。各部门必须在《意见》指导下，坚持打防结合、标本兼治，加强协同配合，实现事前事中事后全链条治理，做到“零容忍”“严打击”，有力度、有速度、有效果。

(2)加大宣传，通过进社区宣讲、短视频推送、宣传单发放等方式，让更多的老年人了解当前各种诈骗手段，提高警惕，提高对骗局的识别能力，不断提升老年人的防范意识和自我保护能力。充分发动社会力量，引导老年人自觉远离投资陷阱，让养老非法集资诈骗无处遁形，为老年人营造安全、充满幸福感的社会环境。

(3)除了《意见》出台，还应推动行政整治和刑事打击的衔接联动。对相关违法犯罪行为依法严惩、绝不姑息，提升威慑力。对重大线索，要周密制定预案，最大限度追赃挽损，科技赋能，提升执法效能。

防范化解养老机构非法集资工作是一项长期、复杂、艰巨的系统性工程，唯有持之以恒，久久为功。

【知识运用】

1.为了更加精准、有效地防范打击借养老之名非法集资的诈骗行为。近日，民政部、公安部、市场监管总局、中国银保监会印发了《关于加强养老机构非法集资防范化解工作的意见》。《意见》明确提出了9项要求，从定期开展存量摸底排查，到规范养老机构内部管理;从完善养老机构备案信用承诺制度，到做好线索通报和分类处置;从做好处突维稳工作，到加强部门协同配合……为推动养老服务高质量发展提供了有力保障。对此，你怎么看?

2.为了更好地落实《关于加强养老机构非法集资防范化解工作的意见》，提升老年人防范意识，单位让你负责开展一次养老诈骗宣传教育活动，你觉得活动重点有哪些?

3.单位准备开展“进社区”养老诈骗宣传教育活动，领导让你抽调几位同事一起参加，同事们反馈最近工作很忙，不愿意参加，请问，你怎么办?

4.在打击整治养老诈骗专项行动中，需要群众的大力支持，现在请你将考官作为群众开展宣讲，请现场模拟。

【评分要点】

1.【评分要点】

(1)阐述《意见》出台的相关背景。例如，当前我国已经进入老龄化社会，如何让老人能过上幸福、安康的晚年生活，打造老年友好型社会，是各级政府各部门需共同努力的事项等。

(2)能展现明确的态度。如《意见》出台非常及时，具有较强实效性，指导性强。

(3)能全面分析《意见》出台的意义。例如，内容具体，从全流程对各部门职责进行明确，确保责权明晰;强调从源头治理，实现标本兼治;分类处置，高效针对等。

(4)能够就如何更好地落实《意见》给出建议。例如，加强内部联动，协同配合，提高工作效率;多形式宣讲，提升老人安全意识，调动各方力量，为老人保驾护航;各项机制法规全面加强，不留漏洞，提升违法成本，形成威慑力等。

2.【评分要点】

(1)能够结合活动背景，认识活动意义。如，提升防范意识，增进沟通，更好地保护老年人合法权益。

(2)能够结合活动目的，明确活动重点。例如，认识到此次活动的宣传对象重点是老年人，确保对象选择的针对性;宣传形式要能够结合宣传对象的特点进行选择，需具有一定的吸引力，互动性要保障。如可进社区与老年人面对面开展宣讲，答疑解惑;如可以情景剧的形式展现相关案例等。宣讲内容要全面实效。包括相关法规、常见诈骗形式及如何更好地识别防范等。

3.【评分要点】

(1)能够认识到团队和谐的重要性。如，活动意义重大，涉及面广，需团队合作保障活动效果。

(2)能够展现良好的沟通能力和正确原则。如理解同事担忧，工作忙，精力有限，很难兼顾。动之以情，晓之以理，明确领导要求和活动意义，共同克服困难，完成任务。

(3)能够给出恰当的解决措施。如围绕活动目的，梳理活动内容及工作量，结合大家工作实际情况进行合理分配;及时关注大家情况，积极引导和反馈，确保团队战斗力。

(4)感谢团队，总结成果，汇报领导。

4.【评分要点】

(1)开场能够展现宣讲人的身份、宣讲目的及主题，自然过渡。

(2)重点介绍专项整治活动的背景及目的，结合群众最关注的要点进行阐述。如参与的部门、整治的目的以及整治的主要对象和问题。如整治活动与群众利益的关系，争取更多群众的支持。

(3)呼吁群众积极反馈，共同维护社会和谐安稳。

(4)注意宣讲的渲染力。

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