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每年的两会都有一些问题引发了大家的特别关注,这些问题往往总结了人民的心声、寄托着人民的期待,我们将这些问题进行深刻评析,让我们通过这些资料对社会的认知更加全面、深刻、准确,回顾过去成绩、展望未来前景。

两会热点:安全生产专项整治

近两年安全生产事故频发。四川凉山在2019和2020年连续两年发生森 林火灾,几十人遇难;江苏昆山某公司集装箱爆燃,导致7人丧生;武汉市江夏 区某生态休闲旅游开发项目一期工程发生坍塌事故,6人死亡……一桩桩的安全事故让和谐稳定的社会蒙上了阴影。安全生产重于泰山,故2020年政府工 作报告提出“实施安全生产专项整治”,切实维护人民群众生命财产安全。

政策链接

推动地方各级党委政府、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安 全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全生产摆到重要位置,切实解决 思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题;完善和 落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职 追责的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责 任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接 受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转 变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转交;完善安全生 产体制机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全 水平。

———《全国安全生产专项整治三年行动计划》

社会联系

2020年以来,江苏省连云港市东海县住房和城乡建设局成立工作专班,认 真开展建筑施工、城镇燃气、地下管网三个专项整治行动。在建筑施工安全生 产方面,该局积极开展各类工地安全生产检查;在城镇燃气安全生产方面,对全 县18家燃气企业进行高频次排查;在城市地下管网安全生产方面,完成地下管 网排查2522千米。 该局要求对发现的问题进行严格整改,并进行专项整治“回头看”,确保安 全稳定。

深度评析

安全生产重于泰山

安全生产是保护劳动者的安全和健康,提高国家综合国力和保证国民经济 可持续发展的基本保障。据应急管理部统计,2019年前三季度,全国各类安全 生产事故起数同比下降20.3%,死亡人数同比下降18.5%。其中,较大事故起 数和死亡人数同比分别下降18.5%和22.5%,重特大事故起数同比减少1起。 然而,我国的安全生产形式依然严峻。

一、我国安全生产事故的特点

一是突发性。大多数事故发生具有一定的突发性,特别是在道路交通、建 筑施工这两大 领 域。二是普遍性。各个行业、不同领域都发生过安全 产事故。

二、我国安全生产事故频发的原因 首先,没有正确处理经济发展与安全生产的关系。时至今日,GDP的增长 排名,仍旧是干部考核、升迁的最重要的指标因素。纵然有企业存在安全生产 隐患,某些地方政府为了稳定 GDP也可能会睁一只眼闭一只眼。 

其次,企业方面责无旁贷。一方面,企业安全生产的责任主体意识淡薄。 企业本是安全生产的责任主体,但有些企业这方面的意识淡薄,奉行经济利益 至上的原则。当心中只想着物质财富时,就可能会不顾生产的客观规律,忽视 安全。另外,市场经济竞争激烈,一些企业为了抢占市场份额和追逐超额利 润,在不具备安全生产条件的情况下也可能抱着侥幸心理盲目扩大生产,甚至 出现违规企业非法生产,从而导致事故发生。另一方面,企业安全管理体制不 健全。企业安全管理体制不健全主要体现在两个方面:安全管理规章制度的制 定及履行、企业安全生产责任制。目前,相当一部分企业内部安全生产体系形 同虚设,使得安全生产工作无从开展。有的企业安全管理目标不明确,规章制 度职责不清,可操作性差。有的企业则是对国家相关法律法规传达不到位、不 及时。

再次,一线 生 产 人 员 的 安 全 意 识 淡 薄 以 及 存 在 不 安 全 心 理 因 素。一 方 面,由于安全培训教育流于形式,工作人员文化水平有限等原因,某些一线生产 人员缺乏生产安全基本知识,对规程制度一知半解,在似懂非懂状态下导致了 事故发生。某些生产人员为了图省事,会使用不符合要求的工作服和防护设 备;还有的因为金钱的诱惑而超负荷工作,甚至为了利益而走捷径,这些不安全 行为都是安全意识淡薄的表现,都可能导致事故发生。另一方面,某些一线生 产人员存在侥幸心理,认为自己没那么“倒霉”,而一些有经验的工作人员则由 于过分自信存在冒险行为,这些也都为安全生产埋下了巨大的隐患。

最后,安全监管部门对企业安全生产的监管不力。当前,政府机构改革的 相对滞后导致安全生产法规建设跟不上形势发展需要,使得安全监管工作严重 不足。某些监管部门在思想认识、干部作风、监管方式和执法力度等方面有偏 差,工作不得力,只重治标,不重治本,源头治理不落实,导致一些地方和企业仍 然存在很多安全隐患。

三、实现安全生产的对策

要想实现安全生产,需要从以下方面入手:

(一)树立安全发展新理念 “坚决不要带血的 GDP”应该成为共识,必须树立安全发展理念,绝不逾越 “发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。

(二)健全完善国家长效安全管理机制 政府可以采取激励措施弥补企业主动参与安全生产长效机制建设的动力 缺失,如:通过经济杠杆,发动企业加大对安全生产工作的投入;通过行政手 段,促使企业重视安全生产长效机制建设工作;调动全社会力量充分参与安全 生产长效机制建设;发展安全中介机构,推动安全生产领域的服务外包。

(三)增强企业的安全文化体系建设

1.加强企业道德建设,增强企业的社会责任感。一系列安全事故的发生,使 得公众对于加强企业道德建设的呼声日益高涨,企业作为责任主体应积极加强 自身的道德建设,提高社会责任感。可以从发挥政府在推进企业社会责任中的 主导作用、提高企业家社会责任意识、发挥社会各界对企业履行社会责任的监 督作用、维护职工的合法权益四个方面来努力。

2.加强企业安全文化建设。抓好安全文化建设,有助于改进和加强企业的 安全管理。企业要采用各种传统与现代相结合的文化教育方式,对员工分别进 行特定的安全科技、知识教育,从而广泛地宣传和传播安全文化知识和安全科 学技术,使每一个职工都能充分、深刻地认识到安全规章制度的必要性,明确安 全生产责任以及应具有的安全道德,从而能自觉地遵章守纪。如此,企业的安 全水平才可能会实现整体性的提高。

(四)提高一线生产人员的安全意识

人都是有主观能动性的,内因起决定性的作用。大量的安全事故反复证 明,安全意识不强,履职不力是事故发生的罪魁祸首。因此,要遏制安全事故不 仅要强化履职,而且还要加强安全意识,让一线生产人员从心底里认识到安全 生产的重要意义。要通过政府、媒体的广泛宣传,企业的各类安全生产培训让 生产人员树立强烈的安全意识,让他们坚持“三不伤害”原则和“三不生产”要求 (即不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害和不安全不生产、安全隐患不排除 不生产、安全防范措施不落实不生产)。做到为自己负责,为他人负责。