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11月30日晚10时许，石家庄教育局在官网称，因市政府启动重污染天气红色（Ⅰ级）应急响应，中小学校、幼儿园停课。但4个小时后，官网消息又改成了正常上课，停止一切户外活动。此事引发热议，不少网友认为夕令朝改，太不严肃。（相关报道见A09版） 

空面试热点独家解析

@北京青年报普沙岭：城市管理很重要的一个职能，就是给市民输送确定性，减少波动感。即便在雾霾天这种必须小周期循环调整的问题上，也得努力给市民留下足够的反馈时间，还是要有意识地加强一下政策的连贯性，把握时间节点，增加一些信息传播的时间，尤其不能“半夜鸡叫”。比如说，关于限行或者不限行，关于停止户外活动还是干脆停课，可以将时间维度略微拉长一点。第二天要实行的政策，最起码也要在前一天下班之前，通过各路媒体发布出去。否则，不到非常严重的情况下，不要擅自“折腾”。

在具体管理上，也应该增加一些系统性思维，不能锯箭疗法，各管一段。现在很多城市关于大气污染的城市管理，分别涉及环保局、大气办、应急办，政府办、交警队、教育局，以及其他一些林林总总的部门。有提供数据的，有提供分析的，有提供宏观要求的，有具体推出政策幷执行的。大家分工不同，但不能各自为政，信息流转、决策拍板，都没了时间概念，丢了节奏感，等到具体影响市民出行的政策出来时，已经到了半夜；而要做一次政策修订时，已经到了后半夜。

老百姓的小日子，是不喜欢被反复多变的政策来“折腾”的。把政策发布了，不等于就把自己的事儿做完了。现在城市管理，都强调系统性思维，要对政策效果和结果负责。应对雾霾天，在北方很多城市，都是冬天里一个长期性的工作，总要在主要职能部门的统筹下，协调安排各个阶段的工作，政策出台、措施收回，都有章有序，绝不凌乱。只有这种政策节奏感出来了，各种确定性的政策发布“惯例”形成了，大家才能多一些积极心态，认同这种“看天多变”的应急管理。少一些关于“朝令夕改”的抱怨，多一些理解和参与。

@华西都市报朱昌俊：如此“朝令夕改”的做法，不仅严重损害应急预案的严肃性，长此以往还将降低市民对于应急预案的固有心理预期，令应急预案的社会执行力打折扣。然而从更大的视野来看，仅仅是与雾霾有关的应急预案，出现如此近乎“儿戏”的做法其实已经非首次。

说到底，无论是应急预案的“朝令夕改”、各部门之间的“打架”，还是落实不力、反应不及时，都是应急预案启动机制不协调、不成熟的一体多面。若说应急预案因为是应急，出现紧急发布情况尚算情有可原，但一旦信息发布出现“萝卜快了不洗泥”的窘况，甚至政出多门“闹乌龙”，那显然就只会“越应越乱”，反倒成为社会的负担，理当零容忍。

因此，正如此前相关专家所指出的，完善应急预案，首先要保障启动流程上的规范与制度化。最关键是各部门之间的权责分配，比如天气信息上报权、预案决策权、信息发布权等，就必须做到既分工合作又紧密有序。无论是“越位”还是“缺位”，也都应有相应的责任追溯机制。其次，在预案信息发布上，更要有服务意识和市民视角，少一点“半夜鸡鸣”式的突击发布，尽量给社会留足准备空间，减少应急预案执行给社会带来的麻烦与不适。

环保部早就要求，对应急预案启动不及时、应对工作不力的单位和个人，要严肃追究责任。就个案而言，石家庄的“朝令夕改”式做法，也已然属于“应对工作不力”，理当有人对此负责。且临时调整预案的问题到底出在哪，也应该给市民一个明明白白的答案，幷向社会作必要的道歉。而在雾霾治理成为常态化的当下，各地更应从这样的“反面教材”中，汲取教训，举一反三，真正让雾霾应急预案能够实现初衷，不至于成为让社会生惧的麻烦。

@德州晚报陈广江：深夜紧急通知，凌晨紧急修改通知，应急举措“夕令朝改”、瞎折腾，政府部门的公信力何在？更令人费解的是，网上舆情汹涌，相关部门却迟迟不发声，白白错过了危机公关的最佳时机。应急举措不应急，反而给社会添乱，第一时间出来给个解释、道个歉，这应该是顺理成章的事情。

其实，停课戏家长“”事件不仅需要一个合理解释，还需要有人为此担责。有权必有责，有责要担当，失责必追究。政令如儿戏，说变就变，已给市民生活和政府公信力造成负面影响，这是一种失责行为，理应问责，以儆效尤。

事件还暴露了地方政府在雾霾面前的手忙脚乱、慌不择路的窘态，这或许比“停课戏家长”更可怕。因为，如果应对雾霾的态度与措施如此不成熟的话，类似折腾事件还可能发生。治霾也是对政府治理能力的检验，石家庄这次的表现有失水准，处于及格线以下。

既然有了“重污染天气应急预案”，而且具体应急响应措施写得明明白白，照章办事、严格落实即可，课该停的停，该恢复的恢复，怎能让“朝令夕改”的闹剧上演呢？要知道，市民被折腾得眼圈发红时，政府部门的公信力已岌岌可危。

应该说，经历这几年和雾霾斗争，无论政府还是民众，对待雾霾的态度越来越成熟，能力越来越强，早过了谈霾色变、措手不及的时代。作为大气污染“重灾区”，石家庄乃至河北省更不缺乏治霾教训和经验，哪怕做不到轻车熟路、游刃有余，也不应自乱阵脚。出了这么大岔子，影响了这么多人，教育局、大气办、政府办等部门竟不能及时给社会一个说法，太任性了吧。

总之，地方政府应对重污染天气能力不济、措施不力、态度不正，才是最值得深究的。

@长江日报何勇：政府、教育主管部门在夜间发布停课通知之后，第二天凌晨再次发布临时通知宣布不停课，继续正常上课。这样的“夕令朝改”，很容易让一些家长看不到相关信息，将直接导致看到通知的家长送孩子去上学，而没有看到通知的家长就不会送孩子去上学，最终结果就是学校没有办法正常上课。

不过，从法律角度说，治理雾霾采取的应急措施“夕令朝改”是正当的决策，也不会伤害政府公信力。因为按照制度设计，政府治理雾霾发布哪一级别的预警，采取什么样的应急措施，很大程度上取决于气象部门对大气污染的预报数据。但气象预报数据幷非一成不变，而是在时刻变化中，这决定了空气污染预警级别及其相应采取的应急预案，可能随着气象预报数据的变化而适时调整。当最新的气象预报显示空气污染没有之前预报的那么严重，或者比之前预报的更严重，政府应该相应调整空气污染预警级别。

尽管应急预案“夕令朝改”本身幷没有过错，但也要看对老百姓来说是便利了还是增添麻烦了，对治理空气污染是有利了还是让空气污染更加严重了。这意味着治霾应急幷不等于政府部门只能僵化地执行和调整空气污染预警级别，而应当多一些便民思维，让市民多一些方便，考虑现实中的可操作性。

比如，空气污染预警级别降低了，政府在应急措施的调整上，应当倾向于有利于方便市民生活的措施，比如机动车限号措施要及时取消。而会给市民生活带来不便的措施就没有必要太早取消或调整，可以迟一点调整，比如头天夜里发了第二天停课通知，可以改为第二天清晨发布通知宣布当日下午正常上课，或者继续执行停课通知，事后补上这一课。没有必要必须第二天一大早就恢复上课，打扰市民的生活计划安排。

@半岛都市报张贵峰： “凌晨2时多”实际上仍是绝大多数人尚在睡梦中的深夜，也根本不可能及时掌握这样的政令变化。这意味着，石家庄这种“夕令朝改”的做法，损害的不只是政府政令自身起码应有的严肃规范性，也是当地公众的切身利益，诚如许多石家庄市民抱怨的，“折腾老师，折腾家长，更折腾孩子”。

实际上，即使不考虑“夕令朝改”以及由此产生的“折腾人”问题，从雾霾预警应对管理角度来看，此次石家庄市政府在启动重污染天气红色（Ⅰ级）响应过程中，事实上也是存在许多明显的不规范问题。比如，雾霾预警启动幷不及时，“12月1日8时启动”红色预警，但通知时间却是“11月30日夜间22时”，而此前环保部曾明确要求“原则上红色预警一般应提前24小时向社会公开发布”，《河北省重污染天气应急预案》也明确，“预警信息提前1至2日发布”。

另一方面，从政府信息发布角度，这种前后矛盾的雾霾预警信息，同样也明显不合乎政府信息应有的“及时、准确”品质。而更令人遗憾和不解的还有，对于究竟为何会发生这种政府信息“夕令朝改”现象，到目前为止，当地政府仍没有进一步的回应，既没有表达歉意，也没有进一步的解释澄清。面对记者采访，相关政府工作人员或者是“对这一话题不愿多谈”，或者是“不清楚情况，领导正在开会”。而这种做法，显然已经涉嫌违规。如最近《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》明确要求，“对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应、及时发声，最迟应在24小时内举行新闻发布会”，“对不按照规定公开政务，侵犯群众知情权的且情节严重的，会同监察机关依法依规严肃追究责任”。

因此，对于上述雾霾预警响应措施“夕令朝改”现象，不仅当地政府应尽快回应，及时向当地公众解释澄清，还必须针对其中存在的各种明显违规问题，进行严肃的问责追责，不仅要在“雾霾治理应对”，也要在“政府信息发布”方面，依法依规严肃问责追责，让那些乱作为“折腾人”的官员必须为自己的行为付出应有的代价。

华图解析：朝令夕改，顾名思义，就是说早晨发布的命令，晚上就改了，形容政令时常更改，使人不知怎么办。用这个成语形容此次河北省石家庄市相关部门的决策，可以说在贴切不过了。

虽然说，现如今已经进入信息时代，家家户户都有手机，而且几乎手不离机，大家获取资讯的路径更加便利了。但对于直接影响到市民衣食住行行为的政策来说，我们不能假定所有市民半夜都在刷手机看消息，更不能假定所有市民早上一睁眼就要看信息，研究一下今天需不需要送孩子上学，然后再起床出门上班。在拿微信公众号来说，不一定每个人都关注，那么遇到事情，就不能只是推送一个信息就好，作为职能部门，这样的行为显然是不负责任的表现，说不好听的，如果是威胁到生命的消息，这样的行为岂不是拿广大群众的生命当儿戏。

更何况，应急响应是针对雾霾天气的特殊措施，其启动与暂停有严格标准，由于影响范围广泛，要有充足的提前准备，为公众留下充足的反应时间。应急举措“半夜鸡叫”，必须是鉴于迫不得已的突发情况，倘若动辄变卦，既消耗公众的精力，也折损公信力。同时也告诫有关方面，这样把市民折腾一番的事件，不能就这样过去了。