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国考面试热点:红头文件号召生二孩,还需谨慎为之

  来源: 华图教育  关键词:国家公务员面试热点,,国家公务员,国家公务员

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9月18日,湖北宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》,呼吁“年轻的同志要从我做起,年老的同志要教育和督促自己的子女”,宣传生育两个子女的好处和一个子女的风险,引导群众负责任、有计划地生育第二个子女。(9月21日中国网)

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@红网钟烁明:纵观公开信内容,无非是在国家生育政策大调整的背景下,宜昌市根据当地实际,向党团员发出的一个倡议而已。倡议归倡议,具体到每一个育龄夫妇,到头来如何因人而异地去落实这项政策,文件并没有强制性要求,也没有处罚措施,说到底还是尊重了党团员个人的意愿。

落实国家的大政方针,各级党委和政府部门该做什么?很显然,宣传工作不能放松。宜昌的生育状况是因为“年轻人流出过多等原因,生育率水平也很低,给当地经济发展带来了负面影响”,人口结构“老龄化挑战严峻”,“面临生育水平较低的问题”,当地政府高瞻远瞩,“站在关心国家前途,对人民利益和子孙后代幸福负责的高度”,号召党团员用实际行动,带头响应党中央号召,落实“二孩”政策。这既是对中央政策的再次明确,也是对政策的宣传,有何不妥呢?如果对中央的方针政策,不去宣传引导,这才真正值得人们深思和焦虑。这是其一。

其二,党团员作为群众当中的先进分子,理当做出表率,带头执行包括生育政策在内的国家政策。基于当地生育状况的严峻形势,尽管生育政策大环境已经发生深刻变化,但当地民众未必就能充分响应。当地政府抓住党团员这一骨干力量,发文号召他们带头积极落实国家政策生育“二孩”,进而带动整个社会改变固有的生育观念,怎么说此举也合情合理。党团员是群众看齐的标杆,假如党团员都不率先垂范,也不利于群众对政策的有效落实。进一步说,对党团员带头响应国家政策,不光是倡导,就是有要求也理所应当,因为政策落实总不可能让群众带头吧。

当然,一码归一码。“二孩”政策的配套措施确有完善补充的必要,尽管这与倡导生育二孩有紧密关联,不过什么政策措施都有一个日渐完善的过程,一蹴而就本不现实,这需要时间和耐心。如果没有破冰前行的示范引领,硬要把倡导生育“二孩”与相关配套措施完善绑在一起来审视,而忽视宜昌举措的现实积极意义,也不利于改革发展效率的提升。

@中国网文程弘:该“公开信”的倡议和呼吁只是喊口号,就个人的选择而言,不管倡议与否,不想生或者犹豫的公职人员,不会因为一个倡议就改变决定。因此,不能以发文者的主观意志去左右年轻人的生育意愿。我们知道,红头文件通常是有政策指向性的,也有很强的政策界限,用红头文件来倡议生二孩,就显得很不严肃。从这个意义上讲,这份“公开信”未免就显得有点“奇葩”,甚至有作秀的味道。

另外,从这份“奇葩”的公开信中还反映出了另一个问题,那就是“红头文件”被任性滥用的问题。行政法规、规章以外的,由各级政府及政府部门制发的具有普遍约束力的决定、命令等,即称“行政规范性文件”,也就是我们俗称的“红头文件”。毋庸说,如果滥用“红头文件”,在施政过程中想发就发,其权威性必会大打折扣。在一定意义上,这也对“红头文件”发布的审核、签发、监管等敲了警钟,制发“红头文件”一定要严格流程和程序。

不妨先抛开这份“奇葩”的“公开信”,回到“二孩政策”上来。虽然,“公开信”中提出了一些鼓励政策和宣传了两个子女的好处、一个子女的风险等,但我们也很明确,当地政府部门通过“红头文件”的形式鼓励生育是不合适的。要提高生育意愿,必须为育龄妇女提供生育二孩的种种配套政策,特别是优惠性或扶持性政策,在产假方面也需要做出相应的调整。同时,我国的生育行为和生育水平存在地区差异的现状,针对这一现状,就还需要制定差别化的人口生育政策。

就整个国家而言,“全面二孩”政策对应对“人口老龄化”问题具有战略性意义,而要改变民间生育意愿不足的现状,光靠“呼吁”是远远不够的,保障机制和人文关怀才是关键。

@中国小康网马宇彤:一个省,专门为了让“红头文件”说好“白话”而下发“红头文件”,可见政府机关出台的政策文件,因为表述“僵化”、行文“高冷”而让群众如阅天书的情形已经到了何等严重的程度。1942年2月8日,在延安干部会上,毛泽东发表了着名的《反对党八股》演讲,列举了党八股的八条罪状:空话连篇,言之无物;装腔作势,借以吓人;无的放矢,不看对象;语言无味,像个瘪三;甲乙丙丁,开中药铺;不负责任,到处害人;流毒全党,妨害革命;传播出去,祸国殃民。同时一针见血地指出:一个人写党八股,如果只给自己看,那倒还不要紧。如果送给第二个人看,人数多了一倍,已属害人不浅。如果还要贴在墙上,或付油印,或登上报纸,或印成一本书,那问题可就大了,它就可以影响许多的人。而写党八股的人们,却总是想写给许多人看的。这就非加以揭穿,把它打倒不可。

如今,74年过去了,在有的地方,这种顽疾不但毫无改观,甚至愈演愈烈,无论什么事由,不管什么对象,行文必是套路十足的官话、空话,诸如随着什么的高速发展,为了什么的传承弘扬,根据什么的重要精神,然后,云山雾罩、穿靴戴帽一通,绕了半天才入正题,结果自然是废话一箩筐,干货没几两,本来两三百字完全可以说得明明白白的事情,非要洋洋洒洒一两千字,颠倒了主次不说,反而极大缩水了信息量。

这种“大脑袋小身子”的“红头文件”在各地都多如牛毛,以至于有经验的公文阅读者戏言,拿过文件要倒着看,也就是先从结尾处看起,因为,真正的“干货”都在最后那么几行,前面的文字均属无聊的陪客,是用来装门面和显深沉的。“红头文件”行文时的过度陪衬问题积习已久,而且存在着鸿沟般深的误区,仿佛不如此表达,就不足以显示权威,就不能让百姓服气;仿佛不排比就无以显功力,不顶针就不足以见文采,殊不知,一份文件如果连字面意思都云里雾里,那还有什么宣传和引导作用可言?白居易的诗作之所以流传千古,正是在以“老婆婆都能听懂的意思”去烘托普天下人人追求的难以言传的情感和意境,而不是故作高深地玩弄技巧,最后被技巧所累,迷失在来路之上。

“红头文件”看不懂,听不明,实际上折射的正是权力傲慢,不精研受众感受,不在意最终效果,只满足于我发你看,我传你学,很多好经被念歪,苍白无力的“红头文件”难辞其咎。制订“红头文件”时,格式行文,体例统一,为的是规范严谨和富于权威,但这种规范绝不能成为精准、直白、明了的障碍。“红头文件”说不好“白话”,并非河南省独有,但此次河南省率先站出来,迈出了政府行文“改文风、接地气”的可喜一步,值得其他地方效仿,接下来,能否乘势而上呢?笔者建议,索性一步到位,省去“官话”配“白话”这个“汉译汉”环节,直接用百姓熟悉的表达和浅显的文字“有一说一”,让“红头文件”真正回归本来面目,发挥出其应有之力。

@光明社区:是否生育二孩,是夫妻间的私事;二孩生育可以鼓励,但不能以文件的方式来来号召吧?宜昌市如此不伦不类地以红头文件的方式鼓励机关干部带头生育,被舆论批评,反映出问题值得各地政府深思。

首先,红头文件催生“二孩”反映出当地政府工作方式的简单化。宜昌市鼓励二孩的公开信不免让人联想到1980年代,为鼓励“一胎化”而发出的公开信,这让人感到了一种荒诞感,当地政府在鼓励二孩方面所作出的宣传方式竟然是30多年前的老形式!由此推论,当地政府在其他方面是否也是这样照搬原来的工作方式呢?如此简单化的工作方式如何能适应发展越来越快的当今社会呢?如何满足人民日益增长的各种需求呢?笔者认为当地政府应该反思。

其次,鼓励生育二孩拿“党员团员”身份说事,有身份绑架之嫌。还有令人感到不可思议的事情是,当地为了提高再生育水平,竟然发文让当地党员、团员带头生育,这是能带头的吗?我们知道一个家庭是否生育二孩,跟家庭经济能力、扶养水平、父母空闲时间等息息相关,而跟是否是党员、团员、是否是政府机关干部没有关系,政府也没有权利来要求党员、团员、机关干部来生育二孩。因此,笔者认为当地政府部门的行为有身份绑架之嫌,这样的公开鼓励行为是不妥的,这并不值得提倡。

最后,鼓励二孩生育应从公共资源优化、经济水平提高等处着手。不可否认,我们国家正在逐渐进入老龄化社会,人口下降甚至负增长,未来国家发展存在很大压力,为了阻止人口滑坡国家顺势出台了二孩政策,但各地在鼓励二孩时不应简单的要求某些身份的父母带头生育,而是应该从“延长产假、建立免费婚检、免费孕前优生健康检查假期制度”;合理规划和配置公共服务资源,扩大婴幼保育和教育容量;加大医疗保健机构妇产科、儿科服务供给,加强对高龄孕产妇和不孕不育人群的服务指导等途径上下功夫。相信只有通过这些方式,才会让大家愉快、自觉的生育二孩,才能逐渐让二孩“大众化”。

@中国江苏网钱桂林: “红头文件”是什么?首先有必要厘清。“红头文件”是指行政法规、规章以外的,各级政府和政府部门发布的具有普遍约束力的决定、命令,又称“行政规范性文件”。长期以来,我国并没有关于“红头文件”管理的具体法律法规,故而“红头文件”的颁发状况相当的混乱,干了许多无厘头的分外事,让社会一片哗然。“红头文件”被任性滥用,折射的是一种长官意志,自然降低了“红头文件”的威信,损害了政府部门的形象。

具体到上面这件事,为了鼓励公务员带头生育二孩,有关部门竟然联合颁发“红头文件”,这一做法显得有点儿奇葩。要知道,提高生育意愿有很多方式,可以是官方的,也可以是民间的,但以“红头文件”的方式出现,无异于一种“网红”式的作秀。“红头文件”通常是有政策指向性的,也有很强的政策界限,不能在施政过程中乱拍脑袋,想发就发。同时,颁发“红头文件”还应该有一定的程序,不能领导一指示,“红头文件”就诞生。

很明显,倡议生二孩不太适合用“红头文件”来实现,既不规范也不严肃,于情说不通,于理说不过。

华图解析:去年11月“全面二孩”政策出台后,并未迎来想象中的生育高峰。有调查显示,全国符合二孩政策的育龄妇女人数在5000万以上,但真正有生育意愿的不到三成。就拿宜昌来说,全面二孩政策出台后,该地区的生育率也未发生明显反弹。由此来看,宜昌希望提高生育率,激发民众生二孩的迫切心情,不是不可以理解。

不过,这样的做法却有待商榷,其实,对于普通民众来说,他们不愿再生的顾虑更多的是一旦有了二孩,产假不好休,幼儿园不好上,甚至将来买不起房,再者而言,生孩子这种事属于私权利的范畴,应当由家庭和个人的主观意愿来决定。公开信中虽没有强制之意,但公权力的介入,尤其是公开信这种特殊的形式,还是难免给人造成一种压力,让人无所适从。

事实上,“全面二孩”政策出台后,育龄妇女不愿生育二孩的现象并非宜昌独有,这也客观上印证了随着养育成本的提升,当下二孩并不容易养得起的事实,更何况,“红头文件”作为“行政规范性文件”,不是可以随意乱贴的“狗皮膏药”,必须严肃认真对待、科学规范操作,才经得起历史、人民、实践检验,而不致于沦为一纸空文。

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