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为了让更多家庭生育二孩，9月18日，湖北宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》（下称“公开信”），宣传生育两个子女的好处和一个子女的风险，引导群众负责任、有计划地生育第二个子女。（9月21日澎湃新闻）

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@京华时报吴龙贵：宜昌几大政府部门的本意，就是希望放大公开信的分量，甚至赋予其一定的政治意义。这恰恰是公众最为担心的：会不会因为生二孩意义重大，落到实践中，呼吁和号召就会异化为变相的强制？有没有可能因为政府格外重视，生二孩就成了一项摊派性的任务？这种担心并不多余，在自上而下的行政管理体系下，一些政策往往很容易在政绩考核的压力下，异化为强力推行。生孩子这种事属于私权利的范畴，应当由家庭和个人的主观意愿来决定。更何况，孩子也决不是想生就能生的，如果条件不允许，再怎么呼吁也生不出来。公权力的介入，尤其是公开信这种特殊的形式，还是难免给人造成一种心理压力，从而构成道德绑架。鼓励和激发民众生二孩，关键在于提高生育福利，通过政策引导、财政补贴以及公共资源的更合理配置，减轻和分担家庭的压力。窃以为，踏踏实实做好这些基础性的工作，比一封公开信有用得多。

@人民网蒋萌：过去三十多年，人们听惯了“只生一个好”。如今“全面二孩”实施，某些地方管理者开始灌输“最好生两个”。倘若有人生三孩，又要被“罚”社会抚养费。似乎，多生一个不行，少生一个也不行，只有按某些管理者提出的“目标”生才行，这种行政“生育令”，能不使育龄夫妇产生“被摆布”的感觉吗？抵触与反感心理难免出现。事实上，公众对计划生育的社会意义是理解并认同的。但是，一些人又对计生工作有微词。这种矛盾之所以出现，很重要的原因在于，某些管理者开展计生工作的方式“暴力、赤裸、激进”，在“政策压倒一切”下，人的基本权益反而变得次要。过去，“宁可血流成河，也不多生一个”的地方标语，让人不寒而栗。如今，宜昌将生二孩冠以“责任”之名，当地八个部门联合发红头文件，生二孩俨然成了政治问题。简言之，生孩子被附加了太多功利色彩，计划生育异变为政绩工程，违背以人为本原则。国家的计生政策已然调整，陈旧落后的、不适应时代的管理方式必须更新。

@半岛都市报张海英：尽管全面二孩政策1月1日起已经实施，部分家庭也为生二孩在做积极准备，但部分地方居民生二孩意愿似乎未达到预期效果，比如河南省统计局6月份公布的调查结果显示，在已生育一个孩子的家庭中只有30%的愿意生育二孩，这30%中有生育计划的仅占40%。而另一些地方如宜昌，由于人口形势发生深刻变化，生育水平超低，也需要鼓励生二孩。

据悉，36年前一封面向全国共产党员和共青团员的公开信，拉开了“一胎化”的序幕。而今宜昌市发布的公开信，借鉴了36年前的做法。但很显然，任何公开号召，作用都是有限的，最终要靠实实在在的举措。所以，更值得关注的是，宜昌市如何用具体措施鼓励居民生二孩。

在这份公开信中，也提到部分具体措施，比如，开展二孩生育全程免费服务；进一步延长产假，建立免费婚检、免费孕前优生健康检查假期制度；合理规划和配置公共服务资源，扩大婴幼保育和教育容量；加大医疗保健机构妇产科、儿科服务供给……坦率地说，做出上述表述是比较容易的，但能否落实还是一个未知数，这就需要详细、可行的责任清单。还需要指出的是，这份公开信只是围绕生育、医疗等方面为居民减负，没有提到降低孩子教育等成本。事实上，很多地方为生二孩所做的努力，远远打消不了居民的顾虑，比如，未来孩子的结婚成本、住房成本、就业压力等问题也影响着抉择。

@西安网孙伟：全面放开二胎政策，是面对全面人口老龄化的产物。经过这么多年的政策固定，目前生二胎的决定权和选择权已经落到70后、80后这群中坚力量上，尤其是70后最为紧迫。但真正实施计划二胎的人们却没有预估的那么多。这需要追问，到底是什么原因造成个了这一看似利好政策的放缓？刨除那些固有政策唤醒期，政府层面到底该怎么鼓励这些目标群体，在笔者看来，需要将全面二胎政策纳入到人口老龄化的进程中去，而不是单单就政策论政策的阶段。

2015年8月，由中南财经政法大学组成的课题组，对宜昌的生育现状做过一次调研，结果显示，目前宜昌育龄妇女人均有0.72 个孩子，显示宜昌已进入超低生育水平。这种结果直接倒逼宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》（下称“宜昌公开信”），呼吁市直机关、事业单位里的党员、团员特别是各级干部，透彻了解实施全面两孩政策的重大意义，用实际行动带头响应党中央号召。甚至在这份公开信中，也看到了政府层面给予的一些优惠措施，开展二孩生育全程免费服务、延长产假，建立免费婚检、免费孕前优生健康检查假期制度，说到底，这些并没有新意，只是按照省内的既定政策给予了解释而已。目前宜昌育龄妇女人均有0.72 个孩子，显示宜昌已进入超低生育水平。宜昌明确表示不要二孩的占50.16%，在笔者看来，破除这50.16%人群的顾虑，需要真正了解他们的期望所在，或者压力所在。

调查显示，不想要二孩的首要原因源于经济压力，孩子的教育费用太高是造成经济压力的主要原因，而婚嫁成本高是造成经济压力的第二大原因。请看清楚，不是孩子的择校问题，而是教育费用问题，说白了，还是教育资源不足的问题；婚嫁成本高，这直接涉及到民生的房价问题，这两方面都属于政府统筹统管的范畴，没有一个稳定的环境，谁敢轻易说生？这需要一系列的配套设施出台，譬如在五年政府规划中，明确要建多少中小学，什么标准，位置在哪里？房价的抑制水平定在多少百分比可控范围，更重要的是提高人们的生活水平，保证当地社会经济发展能够保持多少增速，只有让这些写入政府发展计划，人们看到政府承诺了，才会有所想。

“红头文件”倡生二胎，道出的更多是无奈。一个地方，连政府部门的公务员们都对生养二胎的问题感到经济棘手、教育困惑，何况那些对资源占有率偏低的普通百姓？笔者以为，社会发展是个大问题，倡生二胎初衷是好的，但仅有一个卫计部门表态远远不够，没有政府层面的大协调，打消不了准生二胎人群的顾虑，多少个红头文件也是空头畅想。到头来，只是让政府部门的权威性大打折扣而已。

@德州晚报陈广江：从限制到放开再到鼓励，我国人口政策一直在适时、适势、适情调整和完善。目前，无论是实践还是理论，也无论何种统计口径，我国人口超低生育率及其隐含的巨大隐患是不争的事实。于是，“国家提倡一对夫妻生育两个子女”写入了法律。以宜昌为例，平均每个妇女生育的子女数不足1人，再这么下去很可能会带来“灾难性”后果。人口不是负担而是资源、希望、动力，这一点宜昌深有体会。

那么，发文鼓励生育效果到底能有多大？当然不能高估，官方也承认，宜昌不能提供太多财力，发布公开信的重要意义是体现一种态度。不高估，但也不宜抡起大棒。公开信说了，宜昌已决定采取一系列具体措施满足群众生育需要。这些措施成色如何有待观察，但注定是一个缓慢推进的过程，着急没用，一步到位不切实际。发文鼓励生育只是第一步，接下来的工作更多更艰难，但这第一步也值得认可，连态度都没有才令人沮丧呢。

生育不仅是国事，更是家事。“养不起”是事实，但并非全部事实或主要事实。对很多人来说，即使“养得起”也不一定生。国内外的事实证明，经济发达程度和生育率成反比，日本就是典型例子。社会生育意愿降低，除生育成本的因素外，还有其他更多更复杂的原因，比如，观念变了，人们更愿享受生活而不愿承担养儿育女的责任，这也是一种怯懦、自私的表现。正因此，今天的超低生育率不全是计生政策造成的。

只有政府尽责、家庭尽力，才能更好地落实“全面二孩”政策。期待各地拿出更多更实在的措施来鼓励生育，我们也不能总是矫情地喊“养不起”。

华图解析：去年11月“全面二孩”政策出台后，并未迎来想象中的生育高峰。有调查显示，全国符合二孩政策的育龄妇女人数在5000万以上，但真正有生育意愿的不到三成。就拿宜昌来说，全面二孩政策出台后，该地区的生育率也未发生明显反弹。由此来看，宜昌希望提高生育率，激发民众生二孩的迫切心情，不是不可以理解。

不过，这样的做法却有待商榷，其实，对于普通民众来说，他们不愿再生的顾虑更多的是一旦有了二孩，产假不好休，幼儿园不好上，甚至将来买不起房，再者而言，生孩子这种事属于私权利的范畴，应当由家庭和个人的主观意愿来决定。公开信中虽没有强制之意，但公权力的介入，尤其是公开信这种特殊的形式，还是难免给人造成一种压力，让人无所适从。

事实上，“全面二孩”政策出台后，育龄妇女不愿生育二孩的现象并非宜昌独有，这也客观上印证了随着养育成本的提升，当下二孩并不容易养得起的事实，更何况，“红头文件”作为“行政规范性文件”，不是可以随意乱贴的“狗皮膏药”，必须严肃认真对待、科学规范操作，才经得起历史、人民、实践检验，而不致于沦为一纸空文。