给定材料：

材料1:

据媒体报道，2004年6月16日，广东梅州市发生不少人吃“100分艺术蛋糕店”蛋糕中毒事件，至17日上午已有132人不同程度中毒，分别住进市区几大医院。经过当地卫生疾控部门抽样初步检验确定：罪魁祸首是蛋糕中沙门氏杆菌。100分艺术蛋糕是该市百分百食品有限公司所属的一家工厂生产的。该市卫生部门对其生产车间进行采样、调查发现：该厂卫生条件差，食品堆放不规范，存在食品与半成品交叉污染的可能。据本厂的一位工作人员说，他们厂的产品质量检验，是“凭眼光看看外表‘美观’就行了”。

材料2:

据媒体2004年6月18日报道，陕西铜川市王益区兴华食品厂涂改生产日期，使过期3年多的饮料摇身一变成了今年生产的新鲜饮料，进入市场坑害消费者。6月17日下午，该市卫生和工商部门监督、执法人员接到群众举报后，赶到兴华食品厂，发现其工人正在手工打磨印于饮料瓶盖外侧的原出厂日期，然后再用打码机打出新的出厂日期。饮料瓶盖外侧显示原来的出厂日期为2000年3月23日，而一些经过工人打磨处理过的，日期则变成了“2004年2月9日”。执法人员在现场共清查出过期饮料1300箱，其中240箱的出厂日期已经更改。

材料3:

自央视曝光了安徽某市一些厂家生产瓜子使用工业原料后，沈阳中国小食品城工商所为了保证消费者健康，对辖区内经销的所有瓜子产品进行了取样检测。检测结果是，该市“吃牛瓜子厂”和“牛王瓜子厂”均上了“黑榜”。“吃牛瓜子”主要问题是矿物油不合格，表明其加工使用了工业石蜡，而“牛王瓜子”主要问题是亚硝酸盐含量达8.3mg/kg，说明其加工使用了工业盐。今年6月16日上午，沈阳市长白工商所对这两个厂家进行突击检查。检查结果说明，这两个瓜子厂加工瓜子确实使用了工业原料，于是对它们进行了处理。工商人员表示，工业盐、工业石蜡对身体都有害，绝对不能将其添加到食品中。

材料4:

在当今社会中，消费者往往处于弱势地位，他们无法从外观上辨别食品的好坏优劣；而制售伪劣者使用的各种新鲜花样却令人防不胜防，这不，在送走“劣质奶粉”、“毒泡菜”、“毒毛肚”之后，又冒出了强酸漂红荔枝等事件。那么，这类制售伪劣食品的恶劣行为为什么会不断出现呢？有人认为食品质量检测手段落后和处罚力度相对较轻也是其原因。由于检测手段落后，食品中究竟有多少有害物质超标，其检测结果迟迟出不来，等测出来了，许多消费者已经被坑害了，而质监部门对不法厂商大都以罚款了之，其他部门也只能采用停业整顿、吊销执照等方式处理。狡猾的制造伪劣者往往是又换个地方，干着同样的勾当。

材料5:

在今年的“两会”上，食品安全问题引起了代表、委员的高度重视，有25件议案和提案涉及食品安全问题。全国人大代表、食品企业河南金丝猴集团公司董事长赵启三大声疾呼：“现在几乎没有敢吃的食品了，‘食品恐怖主义’正威胁着中国百姓，如果不彻底改变这种现状，不仅百姓的生活质量难以保证，消费者的生命安全也存在威胁。”

材料6:

在食品生产加工和流通领域，降低标准、偷工减料、以次充好、以假乱真的行为屡禁不止。刚刚过去的“3·15”国家工商总局公布了2003年消费者投诉的十大热点问题，食品安全问题成为消费者第一大投诉热点。统计显示，全国消费者组织2003年共受理有关食品安全的投诉1621件，比2002年增长24.1％。

材料7:

据媒体2004年3月19日报道：人大代表、两院院士钟南山3月18日在广州市人大会议越秀区分组讨论会上说，目前食品安全问题已经是一个非常重要的问题，广州很多疾病发病率的快速增长都和食品安全有很大关系。现在广州的肠癌、宫颈癌、卵巢癌的发病率呈现出了快速增长的趋势，而这些和农药、添加剂、防腐剂和催生剂的过量使用都有很大的关系。针对目前市场上食品安全问题比较突出的现状，钟南山建议，扩大广州食品药品管理局的职权，让政府部门在食品安全问题上能够做更多的工作。他说，在美国，食品药品管理局是一个拥有很大权力的强制机构，而在中国，我们的食品药品管理局还只是一个协调机构，所以很多工作做不了，缺乏相应的约束能力。

材料8:

食品在生产、加工、运输、储存、销售过程中，人为改变其天然性、纯洁性而产生的安全问题，应当引起我们的高度重视。例如，食品生产环节，许多农作物大量使用农药，在消灭病虫害的同时，却将农药残留在粮食、水果、蔬菜内，实际上这部分食品已经被污染，人们食用后，怎能对身体有利？除此之外，过量使用的化肥、催长素、催熟剂等，也会通过食物的摄入，影响到人体健康，甚至危及生命。

材料9:

有人认为，只要有利益驱动，不管政府打击力度如何，食品安全问题都会长期存在。俗话说：“靠天地不如靠自己”。消费者一定要增强自我保护意识，一方面要认真学习辨别食品质量好坏优劣的知识，另一方面也不要贪图便宜，购买廉价食品。消费者绝对不能抱着不在乎的态度和存有侥幸心理，像某些人所声称的：“不怕，碰上了只当运气不好。”“我运气好，不会碰上那种倒霉事。”其实，消费者不在乎、缺乏食品安全知识和贪图便宜，也是发生食品安全事故的重要原因。

材料10:

有人认为，食品安全的关键在于立法。目前我国在食品立法上还比较落后，标准体系也不尽完善。比如，我国的食品卫生法对食品的若干生产、销售环节做了不少规定，但不少标准的制约性不强，已不能适应当前食品市场治理整顿的需要。又比如，我国的食品卫生法对104种农药在粮食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水产品等45种食品中的“允许残留标准”作了规定，共含291个指标。而国际食品法典却对176种农药在375种食品中的“最高残留标准”作了规定，共含2439个指标。

材料11:

某些地方的质监、工商部门的负责同志坦言：政府在“打假”方面确实存在一些机制上、法律上的弊端。从机制上说，政府各部门之间职能交叉，工作缺乏协调，为制假售假留下了空间。另外，法律法规的不完善也使有关部门取证难，造成“打假”力度不够。同时，他们也承认在“打假”过程中确实存在地方保护主义倾向。少数地方领导特别是一些村、镇级领导认识不到位，对制假售假包庇护短，对“打假”造成了困难。

材料12:

全国政协常委、民建中央副主席、原农业部副部长路明曾经说过：解决食品的安全问题，我们要先找原因，主要有两方面原因：一是城市工业的“三废”（废气、废水、废渣）对农业的污染。二是农业内部问题。这往往是由不合理地使用化肥、农药、食品添加剂等一些不安全的投入品和不安全的生产造成的。怎么解决食品安全问题，我的看法是要全面地抓，从田间到餐桌全过程地抓。在生产上要抓好四个关节：一是农业生产的条件。产地必须是安全的，特别是土壤、灌溉用水和空气合乎质量标准。二是农业投入品、农业生产资料必须是安全的。三是生产过程要符合安全的生产原则，正确地使用化肥和防治病虫害。四是要从产品收获、包装、运输、一直到送到餐桌上符合安全规定。怎么保证呢？要建立五个体系：一是质量标准体系。二是质量检测体系。三是质量认证体系。你的产品是不是无公害的、是不是“绿色”的，要进行认证，消费者按照认证标签选择。四是执法体系。从田间到餐桌，各个环节都要有执法，有监督。五是市场信息监控体系。

材料13:

严格食品和食品生产企业的市场准入，建立一套完整的食品质量卫生安全市场体系，是解决食品安全问题最有效的办法。从去年下半年开始，国家开始实施了QS制度，严格食品行业准入。食品准入制度是对生产企业实行的一种制度，包括三项内容：一是生产企业必须经过基本生产条件的审查，要有生产该产品的条件。第二，生产的产品必须符合国家标准和法律法规的要求，即必须是经过检验的合格产品。第三，合格产品到市场出售时，必须贴有QS标志，即食品安全标志。

第1题

请你根据给定资料，对食品安全问题严重存在的原因进行说明。

要求：

说明周全，条理清晰，语言通畅。字数不超过400字。

审题要点：

分析食品安全产生的原因，给定的全部材料，具体涉及的位置需要考生自己定位

解题思路：

根据题目要求，本题的答案主要是指当前形成食品安全的原因进行分析，在申论考试中分析一般性行政问题的原因可以从思想、制度和技术几个层面入手。以此为线索在材料中寻找，同时也可以从一些关键的字眼着手。

参考解析：

原因有以下几个方面：1.食品立法上比较落后，标准体系也不尽完善。法律法规的不完善也使有关部门取证难，造成“打假”力度不够；在“打假”过程中存在地方保护主义倾向。2.职能管理部门监管不力。食品质量检测手段落后和处罚力度相对较轻3.食品管理体制不完善。我国食品药品管理局只是一个协调机关，缺乏相应的约束能力。在机制上政府各部门之间职能交叉，工作缺乏协调，为制假售假留下了空间；4.消费者自我保护意识差。缺乏辨别食品质量好坏优劣的知识，以及存在贪图便宜购买廉价产品的心理。5.城市工业“三废”对农业的污染以及农业内部的问题，不合理地使用化肥、农药、食品添加剂等一些不安全的投入品和不安全的生产造成食品安全问题。

第2题

就给定资料所反映的食品安全问题，自拟标题，写一篇不少于1000字的议论文。

要求：

中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

审题要点：

1.通过审题我们可知，本题的要求是要围绕食品安全问题来展开。2.中心明确就是文章的论点要突出，而且要切合题意。要强调如何解决食品安全问题。3.内容充实、有说服力。也就是说论点要突出，在开篇就要突出，内容和对策要具体。避免喊口号。

解题思路：

1.第一步可以首先就明确主要的问题，开门见山的抛出论点。2.分析问题部分在第一题的答题过程中已经得到了体现，考生可以根据关键词进行发散。3.解决问题主要是提对策。对策的两大来源为：一是材料中的问题，二是材料中的对策。当材料之中的问题正好被材料之中现成的对策解决的时候，我们直接选择援引现成的对策。第一题中有很多现成的对策，润色加工即可，语言流畅，适当体现文采。

参考解析：

深根究源   规范管理食品安全当前，我国食品安全的总体形势来说是不容乐观的。大米中的石蜡、毛发酱油、地沟油、毒奶粉等食品安全事件层出不穷。这些问题食品之多，造成恶果之重，造成了人民谈食色变的地步。国以民为本，民以食为天。食品的安全不仅关系到人民群众的切身利益、更影响到社会的和谐稳定。因此，深根究源、规范管理食品安全已迫在眉睫。首先，规范农产品的生产条件是解决食品安全的第一要务。农产品是食品安全的一个重要环节，也是做好食品安全的源头。但是在当前农业生产过程中农民大量的使用化肥、农药，以及其他的生产环节也都不符合农业的规范。这就使得食品安全的源头得不到保障。所以要解决好食品安全问题首要的就是要规范农业生产的每个环节。农业主管部门可以通过电影、讲座等方式深入田间地头向农民宣传农业规范生产的重要性以及如何规范生产的方法。对于农业生产的每个环节都有明确的规范和标准，并提高农产品的市场准入标准。保证食品安全的源头。其次，加强食品市场的准入管制和强化监管是另一良方。目前，我国应当从两个方面加强食品市场的准入管制：一方面，加强国内生产经营的食品准入管制。由于我国地域发展的不平衡，一些地方政府为了增收，对一些企业生产经营的问题食品采取纵容的态度，严重威胁人们的身体健康。因此，政府应当加强建立严格的食品准入审查制度。同时，要打击地方保护主义，建立开放、有序的市场环境。另一方面，加强对进口食品的准入管制，同时要尽快建立一套具有国际水平的检疫技术。由于食品流通涉及众多环节，而每个环节都可能受到不安全因素的影响，因此，对食品安全的监督需要贯彻在各个环节。最后，增强消费者自我保护意识是解决食品安全问题的重要保证。从某种意义上来说消费者不在乎或者贪图便宜，或者对于食品质量的鉴别能力的不足是食品安全长期存在的一个重要因素。市场上的食品质量或食品安全水平是由供求双方共同决定的。如果消费者收入水平较低或者对高质量食品的边际支付能力较低，那么企业就难以回收为提供优质食品而付出的高成本，市场上的食品质量就只能处于较低的水平。另一方面，一些不良商家以次充好，对食品在外包装上面非常的考究，而在内在质量方面去滥竽充数。而广大的消费者正是缺乏相应的鉴别能力，所以就导致了食品安全问题的长期存在。政府可以通过多种途径向广大消费者宣传和普及对于问题食品的鉴别能力，使每个老百姓都能鉴别出问题食品的所在，提高老百姓的自我保护意识。要解决好食品安全问题是一项长期和复杂的工作，只有社会政府和个人都参与进来，深根究源、齐抓共管才能从根本上解决。还老百姓一个健康、安全的生活环境。