2012年吉林省公务员考试《申论》真题(乙卷)

给定材料:

材料1:

从2008年2月15日,《机关事业单位人员带薪休年假实施办法》正式开始实施,办法规定:机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作一年以上的,享受带薪休年假,单位确因工作需要不能安排职工休年假的,经职工本人同意,可以不安排休年假,但要支付300%的年休假工资报酬。《办法》同时规定,单位不安排职工休年假又不按照《办法》规定给予休年假工资报酬的,由县级以上人民政府人事部门或劳动保障部门依据权责限期改正;逾期不改正的,属于公务员及参公管理的单位,对直接负责的主管人员以及其他直接负责人员依法给予处分;属于其他单位的,由劳动保障部门、人事主管部门或职工申请人民法院强制执行;;办法同时要求机关、事业单位加强年休假管理,严格考勤制度;人事行政部门应当依据职权主动加强监督管理;对拒不按照国家规定支付年休假工资报酬、赔偿金的单位,应当按照干部管理权限,对直接负责的主管人员以及其他直接负责人依法给予处分;工作人员与所在单位因年休假发生的争议依照国家有关公务员申诉控告和人事争议处理的规定处理。

材料2:

去年美国有线电视新闻网(CNN)发布的一份各国带薪休假时间长短的排行榜显示,巴西和立陶宛以41天位居榜首,中国21天垫底,不少国内上班族看后表示,别说21天,连这一半的带薪休假都没有;央视的主持人张泉灵在微博写到的“如果再告诉你巴西休假的那30天,老板需要支付1.33倍的工资呢?理由是这一个月他带家人度假,花费较大”,更是让许多上班族“羡慕嫉妒恨”;国内某杂志进行的一项针对国内带薪休假的不完全调查显示,在受访的2441人中,54.5%的人表示从没有享受过带薪休假,23.5%偶尔享受过,仅有22%的人表示每年都可以,由此可见对于大多数职场人,带薪休假成了“空头支票”。对此,有专业人士疾呼,在法制日益健全的背景下,依法执政,依法办事,更是用人单位的基本行为准则,如果诸如带薪休假,加班费等基本歉意都得不到落实,损害了劳动者的合法权益是小,践踏了法律,让法律制度成为“画饼”而导致权力压倒权力才是令人心忧。

材料3:

我是小强,我没时间吃晚饭;我是王继伟,我没时间长途旅行;我是张慧,我没时间睡午觉;我是朱亚青,我没时间减肥;我是盖伦,我没时间睡觉……突然很想上班,发一发呆,偷一点懒,我真的没时间,没时间······2011年下半年一首流行歌曲《没时间》唱出了广大职场人的心声。《小康》调查显示,对自己的休闲状况感到“满意”的职场人,只占两成多(22.2%), 45.5%的人感到不满,32.4%的人感觉一般,关于中国人的工作时长,经济学家郎咸平曾经算过一笔账,中国人均工作时间排名世界第一,一年高达2200个小时,美国为1610小时,日本是1758小时,荷兰则只有1389小时,为全球最低,与此相关的是绝对工资收入,每小时工资中国在全世界排名最低,中国人的人均工资为0.8美金1小时,全世界第一是德国,约30美金一小时,第二名是美国,约22美金一小时.,对于中国职场人停不下来的原因,《中国旅游报》报社总编辑,国家旅游局综合协调司前副司长高舜礼有另外一个解释,“关于休闲的要素,大家比较多的强调有钱有闲,却往往乎视了一个很大的间题—休闲的观念,欧洲人在严重的债务危机影响下,都还开着车去休假,我们享受美丽,祥和的日子,为什么不能休?”

材料4:

刚刚过去的这个黄金周,所到之处有无限风光总是被掩埋,取而代之的是“风光无限”的滔滔人海,游客的大好心情荡然无存.休闲之旅变的索然无味,休假出行越发成为一种负担,“自然给了人类风景,人类给了自己拥挤”。据陕西省旅游局发布的数据称,2012年10月2日华山接待游客3.9万人次,同比增长49%;但同是这一天,数万游客被困华山,原来怀着美好旅行愿望的人们,从中午开始就拥堵在景区内,上下不能,直至拦车砸车。再后来,内蒙古游客董立文夫妇又因退票被捅伤,其中董立文身中11刀,“我时刻感觉命悬一线,”“十一期间,人肯定多但只有身临其境,才能真正体会人多到让人心生恐惧。”来自广东的游客小兰说出了广大游客的心生。从事软件开发的小程说:“我们也有带薪假,单位福利不错,每年都组织员工们旅游.大家在一起玩的也挺兴奋.但是总感觉有些缺点什么.孩子平时上学,要请假不方便.如果能和家人一起出游就好了,再说每次出去都是名山大川的,是观光而不是是度假,难怪有人说咱们中国人不会玩呢!”

材料5:

一边是带薪休假立法、一边是企业执行难、一边是有法可依、一边是投诉率低…带薪休假是《劳动法》规定的有关劳动者的众多权利之一,但在现实中却存在着落实不理想的问题。某食品厂厂长郑先生:“只有十几个工人的小工厂抵御成本增加的能力差,根杰不存在带薪休假,这个行业竞争激烈不是你死就是我活,都比着休假,厂子咋办?”某银行信贷部主管陈先生:“银行贷款业务压力大,专业性强、资源紧张、加班加点是家常便饭,岗位一个萝卜一个坑,一个人休假整个团队进度都被打乱。再说了,领导都为了业绩连轴转,谁去当“出头鸟?” 饭店打工的小红:因为老板承诺过节期间继续工作的服务人员加薪,而放弃了回老家的计划,打算留下来多挣点钱。物业公司保洁庞女士:不知道还有带薪休假这个说法,公司更是从未提及此事。一次父亲重病,我打算请假,经理告诉我人可以走,回来不能保证岗位还在,最终差点“抱憾终身”。机关干部杨某:“大家都明白地球离了谁都转,偏偏是自己离不开这个饭碗。”一些员工出于对自身经济利益和工作环境的考虑,担心休假影响自业的业绩,升迁等,因而主观上对带薪休假态度不明朗,属于“自我默认型”。 外企的员工陈欣桐:“只听到职工感慨带薪休假落实难,十几天的假期打了水漂,很少听说哪家公司主动给未休假员工补贴的,更没听说过违法受处罚的,可见其违法成本很低。”某律师所陈律师:“在带薪休假问题上,职工处于弱势地位,维权的渠道不顺畅,搞不好维权不成再失了饭碗。

材料6:

今年“五一前夕”,当很多白领期待即将到来的端午小长假时,上海白领姚先生却开怀不起来,原来今年五一全公司加班一天,老板安排的补休方式很有创意--将一天八小时工作时间,精算成480分钟,再分摊到全年250个工作日,让员工每天提早2分钟下班已充当补休,此补休方式被网友戏称为“休假新政”,该老板“现代周扒皮”,对于节假日加班后换休到底怎样操作,目前无论是《劳动法》还是《职工带薪休年假条例》都没有具体规定,通常做法是一天换一天,即以天为单位,而不是以分钟为单位,网友评论说:“如果全国企业都学习此“休假新政”,企业员工可能连整个半天的休假权都没了,那么《劳动法》和《职工带薪休年假条例》岂不是成了一张废纸?那我们可就真没什么希望了。”

对于这种经不起推敲的“休假新政”,该公司还振振有词:借鉴资生堂的做法,而资生堂方面说:“资生堂大陆地区的所有员工都是按照中国大陆地区的劳动法规来执行的,没有指定特别的休假方式,显然,该公司的“借鉴说”并不成立。

材料7:

 有媒体称,长假期间出现的各种拥堵暴要了平日里带薪休假制度的不足,目前拥堵的“中国式休假”亟待扩容。有为了维护职工休息、休假权利,调动职工工作积极性,国务院于2007年12月7日通过《职工带薪休假条例》,自2008年1月1日起施行。按照《条例》的规定,机关、固体、企业事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体商户等单位的职工连续工作1年以上的,享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年体假,职工在年休假期间享受等正常工作期间相同的工资收入。职工累计工作满1年不满10年的,年休假5天,已满10年不满20年的,年休假10天;已满20年的,年休假15天。《条例》公布后,受到了广大职工的热烈欢迎。 但在实际中,《条例》的执行情况不容乐观,受调查的一位网友说,自己在一家运输集团工作单位1个月只放5天假,连法定节假日都无法正常休息,更别提带薪休假了。另一位在机关单位工作的网友说:“我上班十几年了,几乎逢年过节就需要在单位值班,从来不敢多说一声。上有政策下有对策,最终让不让休假还不是单位说了算?”(考生回忆版)

材料8:

今年的国情黄金周长假期间,游人如织,很多景区游客爆满,尽管采取了提前的应对措施,还在国庆黄金周前推出了网上预约系统。然而,这些新举措在人潮汹涌面前最终‘失守’,如何缓解黄金周期间的各大景区的压力,许多人提出了自己的观点和想法,江西的小吴认为,“如果能够根据不同游客的需求所设几条游览路线,分流一下就好了”,一些专业人士也认为,“可以优化参观流程,明确观众的参观时间和兴趣爱好”,针对黄金周来馆人数估计不足,如果硬性停止售票,容易引起现象混乱,存在很大安全隐患,浙江的小李认为还是要在加强管理上多下功夫。(考生回忆版)

第1题

根据给定材料3、4、5概述目前影响我国职场人休息满意度的主要因素。

要求:

内容全面,条理清晰,语言准确,不超过250字。

审题要点:

概括的对象是目前影响我国职场人满意度的主要原因。在问题中明确给出了作答范围为材料3、4、5,所以我们定位材料的信息点只需要集中在以上三则材料即可。条理清晰的要求则是告诉我们在总结完信息点后要在组织答案时记得分条作答,使答案更有条理性。

解题思路:

按照概括的对象基本信息点的分布特点,我们要明确自己的答题思路,第一步要分别从材料3、4、5中概括出影响职场满意度的主要原因,第二步则需要把概括上来的信息点进行整合分类。形成最终的答案。那么从材料3中我们可以得到的信息是从《小康》调查的结果得来的。中国人的工作时间长,工资低。国家旅游局综合协调司前副司长高舜礼的解释得到了第二个信息点,中国人休假方式单一,家人休假时间不统一,难以一同出游。从材料4中陕西省旅游局发布的数据和小程的访谈中可以得到第三个信息点,中国人缺乏休闲观念。接下来则在材料5中分别从郑先生、陈先生、服务员小红和陈律师的话中得出了企业执行带薪休假难,违法成本低,维权渠道不畅的问题。最后将以上的信息点整合分成三类,职工、企业和政府,形成最终的答案。

参考解析:

职工方面:1、中国职工工作时间长,工资收入低,缺乏休闲的观念;2、休假时间集中,休闲方式单一,以外出旅游为主,导致景区游客过多。家人休假时间不统一,难以一起出游。3、迫于自身对业绩、升迁等因素的考虑和外部的工作压力,许多职工主动放弃休假,带薪休假权利意识淡薄。企业方面:1、企业违法成本过低。2、由于企业竞争压力大,致使其不主动执行带薪休假制度。更不会主动给员工发放休假补贴。政府方面:1、日常监管不严,执法松懈。2、职工处于弱势地位,维权渠道不畅。

第2题

给定资料6中提到“休假新政”问题,请分析其危害性。

要求:

观点明确,分析深入,表达准确,不超过250字。

审题要点:

本题是一道综合分析题,分析“休假新政”的危害性,在作答要求中明确要求了观点明确,分析深入的要求,那么我们在作答之前就应该对“休假新政”要做一个整体的评价,态度要鲜明,接下来可以从材料中寻找支撑“休假新政”带给我们危害性的具体依据,这符合分析深入的作答要求,最后我们要注意答案的信息点集中在材料6中,因此我们只需要从材料6找寻答案即可。

解题思路:

本题在构建答案结构之时要注意一点,一是对“休假新政”的含义做一个明确的简要的解释,并对这种做法有一个立场清晰的表态,然后再找到表态的依据,定位材料6我们不难找到支撑这一观点的依据:材料6的首句介绍了“休假新政”的具体做法,但是没有知己诶可以借鉴的语言,需要考生发散去分析,可以用到主体分析法。比如职工、企业、社会、政府。从中我们可以看到这样做的直接危害是剥夺了职工的休假权。从网友的评论中我们可以得到两个信息点,一会导致全国其他企业效仿,钻没有具体政策规定的空子,二会让我们保护劳动者合法权益的政策如同废纸。最后整合答案即可。

参考解析:

“休假新政”即将8小时折算成分钟,再分摊到全年250个工作日,员工每天提早2分钟下班以充当补休的休假制度。危害如下:1、侵害了劳动者的合法权益,剥夺了他们的合法休假权,降低员工的工作积极性。2、影响企业的形象,对自身发展不利。3、不良的带动作用,这种做法极易引起其他企业群起效仿,危害企业整体发展。4、挑战法律权威。使保护劳动者合法权益的政策法规形同虚设。

第3题

国人扎堆旅游的习惯,催生了景区管理部门的限流措施,但此措施却在执行过程中“失守”,假如你是相关管理部门的工作人员,请对如何避免“失守”提出解决办法。

要求:

结合给定资料8作答,措施合理有针对性,观点明确,条理清晰,不超过250字。

审题要点:

这是一道典型的对策题,要求给出如何解决黄金周期间景点拥挤的对策,因此在解决问题时可以直接根据材料8中的问题,提出切实可行的对策即可。而且提出的对策一定要能够与材料中所反映的问题一一对应。除此以外,在设计对策形式的时候要分条作答。这符合作答要求中条理清晰的描述。

解题思路:

首先定位信息点,从材料8中找寻,通过阅读我们发现在材料8中所反映的都是黄金周景点拥挤的具体问题,换句话说就是没有给出解决这些问题的具体对策,所以我们需要从材料中反映的问题反推对策,第一个问题是尽管采用网上预约系统,但还是没能满足游客的需求,说明现在的网上预约订票系统还是存在一系列问题,因此我们可以推出第一个对策,要完善网上预约系统,加大宣传,让更多的游客及时了解。接下来我们可以发现第二个问题,江西小吴的反映点出了时下景点遇到的第二个困境,旅游线路和旅游产品设计单一,导致游客“扎堆”游览,那么我们可以导出第二个对策,景点要做好旅游线路的设计,多设计一些特色线路,并拉开旅游产品的“价差”。针对黄金周来馆人数估计不足的问题,则只能通过加强安保力量,维持秩序来加以解决了。但是考生要注意本题的材料并不是很全面,所以大家可以适当联系实际,类推“失守”的问题表现和原因,比如,表现在人手不够,秩序混乱,配套设施与需求不同步等。

参考解析:

解决这一问题的关键在于如何避免景点游客集中游览。1、景区可以设计更具特色的旅游线路,适应不同的游客需求。2、规定每天景点游客上限限制游览时间的方式来分散客流。3、继续完善网上预约订票系统。其可以通过电话、网络等多种形式接受游客的预约,给予预约成功的游客一定程度上的票价优惠。以实现游客的分流。4、在黄金周游客集中的时间段,景区可联系当地公安部门,请求他们协助维护景区秩序,保证游客人身安全,完善景点的应急措施。5、完善景区的配套设施,保障游客的基本需求。

第4题

参考给定资料,结合实际,就“带薪休假”问题,自定角度,自拟标题,写一篇文章。

要求:

主题正确,内容丰富,论证深入,语言流畅800-1000字

审题要点:

这篇大作文的作答要求很明确,一、要从“带薪休假”问题切入,自拟标题,写一篇文章,所以这篇文章我们主要从带薪休假落实难的角度来展开。二、内容丰富、论证深入要求我们在论证的过程中不要浅尝辄止,可以适度增加论证的篇幅。三、总体字数要求控制在900-950为宜。

解题思路:

文章开头可以以材料中提出的典型案例“现代周扒皮”—休假新政展开,说明目前在我国带薪休假难以落实的现实困境,接下来可以谈谈带薪休假制度实施的初衷以及我们面临困境的原因,在开头的尾声部分可以引出文章的总论点,促进带薪休假制度落实执行,保护劳动者合法权益是构建和谐劳资关系的重中之重。接下来我们可以从加大宣传普及、提升维权意识和加大执法力度三个角度谈谈如何做才能让这项工作开展的更加有效,最后提出的结尾段要再次呼应总论点,强调这项工作的重要性,呼吁社会各界共同努力。

参考解析:

“幸福中国”从落实带薪休假开始将一天八小时工作时间,精算成480分钟,再分摊到全年250个工作日,让员工每天提早2分钟下班充当补休。这种休假方式是上海一家公司老板的创新休假方式,被网友戏称为“现代周扒皮”。劳动光荣,通过劳动获得报酬更是天经地义之举,然而,人毕竟不是机器,在一段紧张工作过后需要休息,劳逸结合是我们所提倡的。列宁同志也曾经说过:“不会工作就不会休息。”带薪休假制度的实施就是为了能够让劳动者从长期紧张的工作中抽离出来,享受生活的重要保障。而现实是虽然带薪休假制度已经实施了很长时间,却遭遇了企业执行难,员工由于工作压力不得不放弃休假的窘境。因此,如何实现带薪休假制度的落实执行,是我们保护劳动者合法权益,构建和谐劳资关系的重中之重。将带薪休假制度落到实处,基础在于加大宣传普及。人力资源和社会保障部门要加大日常宣传普及工作的力度,通过电视、报纸、网络、广播等多种形式向全社会大力宣传带薪休假制度,从而能够让企业和职工都能了解相关规定,促使带薪休假制度落实到位,保障职工合法休假权益。将带薪休假制度落到实处,关键在于加大执法力度,提高企业违法成本。劳动监察部门要加大日常巡查的力度,严厉打击不执行带薪休假制度的企业和个人,提升处罚额度,情节严重的要依法追究其法律责任。通过这一方式,迫使企业重视带薪休假制度的落实和执行,切实改善劳动者的劳动环境,从而创造更加和谐的劳资关系。将带薪休假制度落到实处,最终还要提升职工的维权意识,保持维权渠道的畅通。维权难,在于企业和职工二者关系中,职工处于弱势地位,迫于生活压力,许多职工即使权利受损也不得不忍气吞声接受现状。因此在现阶段劳动者权益保障部门还要创新工作理念,开展形式多样的维权活动,职工可以通过匿名举报,网络、电话等多种形式反映侵害其合法休假权的问题,一经核实要严格按照相关规定处理。同时要完善劳动保障权益方面的法律法规,企业不得以任何原因辞退或解雇举报问题的职工,解除职工维权的后顾之忧。和谐社会的构建包括方方面面的内容,而每个人生活质量的高低决定了整个社会的和谐安康,只有当社会中的每个人都能够实现生活富足,精神愉悦, 那么我们整体的幸福指数才会得到有效的提高,实现这一切的基础就在于我们日常生活的点点滴滴,我们应该从现在做起,从此刻做起,稳步推进职工带薪休假制度的落实执行,让我们每个人的生活变得更加美好、快乐,让我们的社会、我们的国家充满幸福!