给定材料：

材料1:

2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。这是中央文件第一次明确“新生代农民工”的概念。

新生代农民工，也被称为农民工“第二代”，主要是指“80后”“90后”农民工，他们目前占到农民工总数的60%，大约1亿人。与他们父辈不同的是，“第二代”群体中有相当一部分，从小就出生并生活在城市或城郊。他们对城市生活较为向往，融入现代城市生活的愿望更加强烈。与他们父辈相比，新一代农民工少了与农村的血脉联系以及对农村作为自己归宿的认同，多了对融入城市的渴求和能力。这同时也令这一代人的境遇更加尴尬：退回农村，他们做不了合格的农民；融入城市，他们很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。客观地看，他们既不是传统意义上的农村人，也不是正宗的城市人。即使工作、生活在某个城市，他们的根仍不在这个城市，而处于城市社会的边缘，是现实社会的一个边缘阶层。

材料2:

广州大学广州发展研究院的一项调查显示，80%—90%的老一代农民工把工资寄回家或带回家，65%—70%新生代农民工则将收入用于自己的吃穿住行。“我打工时想盖房，儿子一打工就买手机，怕吃苦、怕受气、爱享受。”金堂县竹篙镇常乐社区39岁的农民工易遵尚这样评价他刚加入农民工队伍的儿子。易遵尚的儿子今年17岁，去年到成都打工，结果没到两个月，就跑回家里不干了，原因是“太累、不适应”。在家里待了半年后，开始在竹篙镇上为亲戚卖货，每个月1000多元。

过去在广东打工时，易遵尚赚的钱八成都寄回家里，生活简朴。儿子刚工作几个月，就买了一部几千块钱的手机，看到表哥有笔记本电脑后，也想让易遵尚给他买一台。易遵尚认为，这是因为新一代农民工压力没有那么大了，家里的房子都盖起来了，生活就没什么负担了。

23岁的广东小伙何云山，现在东莞一家工厂做仓管，基本工资1000多元。一到休息日，他就到职业介绍所，有时也上网浏览人才网站。他对工资的要求并不高，“和现在薪水一样就行。就是想多尝试一些工作、多点见识。”

来自广西玉林的廖婉怡，在东莞打工，每个月薪水1500多元。她平时不往家寄钱，“因为父母不要”。她说，父母在乡下种菜种水果，有时候还在镇上打短工，一年收入加起来有一两万元，加上现在农村也有社保，所以没有什么后顾之忧。于是，廖婉怡便把大部分工资攒下，设想过几年回家开服装店。“我出来就是想长点见识，可不想一辈子打工。”她每次逛街都会留意街上的小店，看看有什么新鲜花样，“这里比我家乡时尚得多，回家开店时好多东西可以直接照搬。”

廖婉怡和何云山对工作环境的要求少“物质”多“精神”，“老板和善，工友好相处”，“环境宽松友好”，“工作紧张但不要太累，业余时间有文娱活动”等。他们更在意的，似乎是环境带来的心理感受。

“原先工人找工作就是看工资高低，现在不但要问宿舍、食堂的环境，还要问工厂里有没有娱乐设施。”赐昱鞋业（深圳）有限公司工会负责人杨诗勇说。

材料3:

在前一天晚上看过CCTV《对话》栏目后，小邝显得有些亢奋，他好像获得了某些启示，亢奋的状态保持到了第二天。“他们的年龄和我一样，但他们都发财了。”小邝说，他是在网吧里看的电视，里边介绍了几位1980年代生人的创业故事。小邝今年22岁，老家在海南省海口市秀英区农村。他很排斥记者所说的“第二代民工”，小邝解释说，他现在只是在广州市东莞区“捞世界”，说不定哪一天自己也成为老板。 在成为“第二代民工”之前，小邝一直都在想着怎样才能发财。初中毕业后买彩票，开三轮摩托车载客，修车，现在是电焊工。“五一”回家，在家里待了两天，就回东莞的工地了，原因是“老朋友都找不到，不知道干什么”。“我可不想当农民。活到现在，自己都没有下过几回地。” 小邝对农村没有多大的眷恋，“如果没有父母和老朋友在那里，我也不会想它。” 小邝说。

对于城市，他十分向往，染成淡黄色的头发和左耳戴着耳钉是能透露出一些信息的。小邝很坦诚地说，自己的人生观还没有十分成熟，“只有天知道我以后会作出什么样的选择”。 小邝一直想融入城市的生活，但现在还没有实现，至少他心里是这么想的。“要想在城市居住，得有房子吧，得有相对固定的工作吧。”小邝说，只有这样，才能称得上是城里人。小邝的未来在哪里，他自己也不知道。

“我现在还那么年轻，请不要问我那么长远的问题。”小邝说，谁能保证自己的生活没有转机呢，“如果我哪一天发了财，看人们还认不认为我是农民工。”

对于要留在城市生活还是最终会回到农村，小邝思考了很久说：“我还是选择城市，但如果在结婚之前我还没有赚到钱，说不定就回家结婚生子了。留下或者离开，底牌并不在我手中。”

底牌在谁的手中？小邝有自己的看法，“如果没有歧视，如果没有排斥，就算苦点累点我应该也能在城市站住脚，但谁知道呢？如果现在这种状况没有改变，我一辈子也都是农民的身份。等我发了财，无论如何也要买一个城市户口……”

材料4:

去年受国际金融危机的影响，湖南的童方标所在的工厂好久未能发工资，他便向老板讨薪。父亲知道后大为紧张，不停打电话来劝：“算了吧，别惹事，别惹事！”“我不会像父辈那样逆来顺受，我会主动维护自己的合法权益。”童方标说。

戚勇刚是重庆江北区劳动监察大队的队长。在他看来，由于这一批农民工普遍有一定的知识文化，所以法律意识强，对事关自己的政策研究很透，一旦有侵害权益的事情出现，他们会马上找到相关部门反映，而不会等到过年过节前去“临时抱佛脚”；同时，他们在反映情况时，会把相关书面材料准备得十分仔细。工作人员据此办理，以前要几天甚至几个月才能了解到的情况，现在一两个小时就搞清楚了。

去年河南两小伙的惊人事迹：孙中界在上海打工遭遇“钓鱼执法”愤而断指明志，张海超开胸验肺以证明自己工作中患上了“尘肺病”。两人的名字上了新华社“2009年国内热点人物扫描”榜单。

材料5:

2007年2月28日晚9时52分，江苏省无锡市发生一起杀人案。被害人王渊在等候妻子下夜班时，被犯罪分子残忍地杀害在路边的人行道上。 3天后，警方破了案，凶手是几名外地青少年，跟死者无冤无仇。

现年20岁的陈宏(化名)、杨雨(化名)、刘竞(化名)、李君(化名)等来自贵州，父母在无锡打工。案发当天，陈宏和女友刚从广东来到无锡，在无锡打工的杨雨等同乡遂为其设宴接风。在喝得东倒西歪之后，陈宏、杨雨等人意犹未尽，又结伴前往一迪吧跳舞。在跳舞狂欢过程中，同乡李君与场内舞客郑某等人发生争执并被对方打伤。

杨雨、刘竞两人当即来到附近超市，购得刀具7把。他们将刀具分发给同伙，伺机报复对方。 在舞厅外等候对方的过程中，因陈宏的女友说了一句“我不相信你们还敢打架、还敢杀人”，陈宏竟丧心病狂地持刀冲向正站在路边等人的王渊，将其杀害。无锡市公安局局长说，近年来，民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他们大多文化程度不高，家庭经济不富裕，却又染上社会许多不良习气，而父母由于工作繁忙疏于管教引导，导致民工“第二代”违法犯罪问题日趋突出。

材料6:

2月初，《广州日报》的一篇报道《农民工二代渴望扎根城市中》，报道了一位名叫邬霞的农民工，在她28岁的生涯中，前14年她在四川老家做留守儿童，后14年一直在深圳打工，如今渴望在深圳安家立业的她遇到的问题是，如果孩子留在深圳读书，没有户口只能上农民工子弟学校，而这些学校的办学质量一般，她担心耽误孩子的教育。如果孩子上深圳的公立学校，则要交几万元的借读费；而假如把孩子送回老家读书，又担心孩子重蹈她们的覆辙，成为二代留守儿童，对成长不利。生活在城市，却难以获得作为一个市民的权利，这就是她们的困惑。

材料7:

一年前，因所在工厂倒闭，27岁的陕西农民工刘兵被迫踏上还乡路。在贫瘠的黄土地上守望了一些时日后，他又重回东莞。8月15日东莞智通人才市场招聘会上，刘兵揣着一叠简历，在企业招聘摊位前推销自己。让他略感意外的是，每一个跟他谈过的企业都发给他复试通知，甚至有企业要他立刻去厂里参加复试。刘兵在东莞打工近10年，还没碰到哪个企业招工如此急切。刘兵注意到，不少招聘摊位前罕有求职者问津，而往年每个摊位前都门庭若市，递一份简历都要挤出一身臭汗。

刘兵所遇到的，正是2009年第二季度东莞劳动就业市场出现的新变化。2010年2月21日《武汉晚报》发表文章《珠三角缺工超200万》，部分工厂生产线停工。“现在看来，其实企业缺的不是人，而是‘匹配成功率’。”危机过后，珠三角劳动密集型企业开始转移，技工需求加大，而有技术的农民工不到1/10。“现在外来工中‘90后’已经成为主力，他们都想一工作就到管理类岗位，但文化水平不够。没有技术，又不愿意做普工，即使上了生产线，也可能做两三天就走人了。”

材料8:

 深圳市《2009年第四季度劳动力市场供求状况分析》显示：2009年第四季度劳动力需求人数达194.4万，求职人数为112.5万，求人倍率为1.72，用工缺口为81.9万。分析指出，随着经济复苏，深圳工资缺乏竞争力、新一代农民工择业观的改变和中西部城市就业空间的增大是“招工难”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在测算是否调整最低工资标准来缓解就业难题，但具体措施要上报市政府后再确定。目前深圳最低工资标准：特区内1000元/月,特区外900元/月。目前的最低工资标准是否能够保障员工在深圳生活的基本需要？对此问题，86.7%的人认为不能满足，而有70%的人认为深圳市的最低工资标准应该定在1500元到2000元之间。

在前香港驻粤经贸办主任梁百忍看来，珠三角吸引人才的优势正在失去。几年前他到东莞黄江镇出差时，见到每个大排档都挤满了宵夜的年轻人，却没有一个工厂为工人开展职业培训，上班时压榨这些年轻人，业余时间任由他们荒废。工厂只满足于工人在流水线上作业的熟练程度，而不给工人提供职业生涯的进阶之梯，与工人有关的一切看起来都是临时性的。“在流水线上操作得再熟练，也无法成为合格的产业工人。”梁百忍说。

材料9:

记者在江浙沪等地调研农民工就业状况时，碰到一个普遍性的问题，无论是哪一级政府，或是哪一个政府部门，谁都说不清本地究竟缺多少农民工，或有多少农民工已经就业，有多少农民工已经失业。记者能够获取的只有个别企业提供的数字。

谜团一般的“民工荒”数字，反映了城乡一体化就业登记制度的不健全。浙江省劳动和社会保障研究院院长陈诗达说：“城乡一体化就业登记制度是管理农民工就业的基础性制度，现行的就业登记制度是把农民工排斥在外的。‘民工荒’问题的重要原因就是未把农民工就业问题纳入政府管理体系，而基层干部缺乏为农民工就业提供服务的意识。”

材料10:

网友：①沿海缺工人，因为城里物价涨工资却不涨，农民工无福利。回村干点技术活收入也不比城市少，而且更自由。随着国家惠农政策的深入，还有医保。

②缺工—提工资—劳力富足—降薪—缺工，业主把劳力当作掠夺性资源来利用，伤了农民工的心。

③用工荒背后是农民工权利的缺失，他们需要等价的报酬和权益。

④用工荒打破了劳力低的神话，使社会开始重视农民工。

材料11:

在日本大都市里看不见“农民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5万“农民工”进入城市，转入非农产业部门工作。与中国今天的情形类似的是，日本当初的“农民工”也面临着从工资到保险与城市工待遇不平等的问题。但日本用20年的时间就完成了“农民工”的转型。

第一，日本没有户口本，只有所谓的“誊本”。一个人准备长期出行到外地的时候，只要把自己的“誊本”从当地政府登记迁出，再于14天之内到所到之地政府登记即可。第二，日本城市的住房制度也让“农民工”安定下来。在日本的城市里面，有公营住宅、住房公团等对中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的当初就是为了接受“农民工”而兴建的。第三，日本采取的是全民保险制度，进城的“农民工”都要加入养老保险、医疗保险、工伤事故保险、雇用保险等。这看起来是增加企业的负担，实际上确保了企业的劳动力来源，让企业不至于出现“劳工荒”。第四，日本政府严格要求企业对劳工的雇用保障，采用近乎“终身雇用制”的方式，确保农民进城后不会因失业而陷入困境。第五，日本实施九年义务制教育，学龄儿童转迁之后，必须在3天之内到当地教育委员会报到，由其安排入学。他们不存在借读和赞助入学问题，更不存在要回到当地参加高考的问题。

更重要的是，日本这些化解“农民工”问题的制度并不是在日本经济发达以后实施的，而是在日本经济起飞阶段就开始逐步实施。

第1题

为贯彻落实2010年中央一号文件，某市近期将着重解决新生代农民工问题，请你以该市政府办公室人员身份将资料所反映的新生代农民工的情况整理出来，供领导审阅。

要求：

内容全面，观点明确，逻辑清晰，语言流畅，400字以内。

审题要点：

1、审题五要素：（1）作答任务：概括主要内容。（2）答案来源：全部材料。（3）作答角色：政府办公室人员。（4）作答体例：无。（5）细节限制：字数不超过400字。2、此题的答题形式上，我们主要根据要求来作答，“观点明确”体现考生在开篇尽量要有总起句，为核心观点。要求中的“全面”体现的是采点上的功夫，但很难定性操作，故应该多写要点。“逻辑清晰”体现在答案的层次上，结合第一个要求中的答案“多多益善”的目的。 并且对答案要点做出合理地分类，便于阅卷人员的参阅。在整理答案的同时，要注意对字数的控制。

解题思路：

1、本题是为了解决新生代农民工问题而搜集资料，材料是总分总的形式出现的，主要阐释了新生代农民工的特点，问题和现状，所以尽量是分段分类进行回答，在搜集材料时要注重反映问题，为解决做铺垫。2、关于材料中的关键点已经在试卷整体分析中进行了总结归纳，稍作整合即可。千万注意，本题设定了考生的身份，即市政府办公室人员，因此在整理材料时视角要高，要从政府的角度来看问题。3、最后，材料是供领导审阅的，因此表述必须条理清晰，语言规范。

参考解析：

新生代农民工是城市建设和发展的生力军，但在城市中，他们是被边缘化的，又无法回归农村的群体，他们面临的问题应当引起高度重视。首先，与老一代相比，新生代农民工有很大变化：1.他们在工作中不仅以收入作为评价标准，也重视企业的软件条件，自身的精神文化生活。2.维权意识较强，注重积累法律知识，勇于利用法律工具来维护自身权利。其次，他们的发展面临来自社会、企业的多重问题。1.处境艰难，对农村生活不熟悉也缺乏向往，不希望回到农村生活，但是在城市当中又难以扎根，发展空间狭小。2.父母作为农民工与其相处的时间较短，在品德发展上获得的家庭教育较少，文化程度不高，容易走上犯罪道路。3.企业对他们以利用劳动力为主，缺乏系统性的培训，不愿意在农民工的技能培训上进行投入。4.政府未能为农民工在城市生存提供良好的社会保障，农民工社会保险、工伤保险、子女教育等问题难以解决。

第2题

针对给定资料7中劳动力市场的新变化进行分析。

要求：

分析恰当，条理清晰，300字以内。

审题要点：

1、审题五要素：（1）作答任务：劳动力市场的新变化。（2）答案来源：变化来自于给定材料7，但很多信息其实需要考生从其他材料中找点。（3）作答角色：无。（4）作答体例：无。（5）细节限制：字数不超过300字。2、此题的答题形式，我们主要根据要求来作答，“分析恰当”体现考生可以适当发散，结合实际或者结合其他材料。“条理清晰”体现在答案的层次上，也就是对答案要点做出合理地分类，便于阅卷人员参阅。

解题思路：

针对给定资料7中劳动力市场的新变化进行分析。劳动力市场的新变化是一种现象，如果没有严格限制分析的内容是原因意义还是危害，建议考生沿着是什么-为什么-怎么办的思维逻辑。是什么，解释劳动力市场的新变化是什么变化，读完材料之后不难发现是用工方面的情况变化，以前就业难，现在是用工难。为什么，就需要解释用工难的原因也就等同于发生变化的原因。信息点来源比较广泛。怎么办，在这里不做重点，点到即可，考生可以写一些宏观的，概念式的对策作为建议。如果字数允许，还可以考虑写这种变化的影响。

参考解析：

劳动力市场出现的新变化是指在东莞等以劳动力密集企业为主的区域出现的变化，即从以前的劳动力找工作难到现在的企业招工难现象。这一现象的出现有多方面的原因。1、在经济发展环境上，金融危机的影响淡化，企业复工后需要的熟练工较多。2、在政府政策上，农业税的减免之后，农民种地的收入增加，提高了农民留着农村的积极性，同时沿海地区产业转移，使得中西部地区工业发展加速，当地就业机会上升。3、在农民工就业观念上，新生代农民工对技能培训、精神文化生活等的追求上升，在找工作方面更为挑剔。4、在福利待遇上，城市生活成本逐年上升，而最低工资标准等上升幅度有限，农民工收入相对缩水。5、城乡一体化就业登记制度不健全，管理制度陈旧落后。对于这一新变化，一方面政府部门应提高对农民工的管理水平，注重其福利保障；另一方面企业要加大培训等方面的投入，为农民工职业发展提供进阶途径。

第3题

请以“发挥政府职能，破解用工难题”为题，就地方政府如何帮企业解决劳动力不足写一篇文章，谈谈你的见解。

要求：

观点明确，思路开阔，见解深刻，结构清晰，语言通畅、有表现力，1000字左右。

审题要点：

这篇大作文的作答要求非常明确，一目了然。通过审题我们可以得到很多有用信息。1、这篇大作文是命题作文，因此在行文时一定要写上要求给定的题目，不要再自行重拟题目，否则会因此扣分。2、题干中明确地方政府如何帮企业解决劳动力不足，因此这篇大作必须要包含对策这个要素，而且对策在这里是整片文章的灵魂和重点。3、“思路开阔”要求考生的对策不要太微观，站在全局的角度看问题，比如，“加强农民工培训”为微观，“化人力为人才，着力提高劳动者素质”为宏观。“观点鲜明”要求文章的中心论点突出，“结构清晰，语言流畅”是所有文章的基本要求。总之，首先是保证论点、论据和论证三要素要全，同时也提醒考生要有开头的引出主题和结尾的升华主题。

解题思路：

1、题干中明确地方政府如何帮企业解决劳动力不足，这些对策是以政府作为主体，解决用工荒的问题。这些对策可以来自材料中与用工荒相关的问题或者原因，也可以来自于最后一个材料日本在这方面的现成经验。2、材料中谈论的关键词是新生代农民工，题目中要解决的问题是用工荒，建议考生找到他们之间的关系，将这两者结合起来并在开篇中体现。3、文章正文部分的对策关键词可以用材料中的问题进行推导。比如材料7-8：新生代农民工的就业难，技术水平不高，缺乏培训，企业没有给求职者的职业生涯提供进阶之梯等问题。那么提高素质，在培训方面投入，引导企业转变传统的只用人不培养人的观念等。比如，材料9-10 ：一体化就业登记制度的不健全，对干部的考核体系不健全，未将农民工的就业情况纳入考核体系。那么在破解用工难题时需要完善干部选报和考核标准体系。当然，正文部分还需要多展开和论证这些对策。4、结尾部分，强调政府破解用工难题中的关键作用，也可以对前面谈到的对策进行总结。

参考解析：

发挥政府职能  破解用工难题新生代农民工处于现实社会的边缘，他们既不是传统意义上的农村人，也不是正宗的城市人。他们对未来充满希望，希望通过努力获得成功，向往城市生活，渴望融入现代城市生活，可真实情况是：他们无法享有市民拥有的权利，就连就业也成为问题，无法真正融入城市生活。过去的劳动力过剩正演变为劳动力不足，致使企业出现“招工荒”现象。导致“招工荒”现象的主要原因有：受经济复苏影响，企业用工需求增大，但工资缺乏竞争力；新生代农民工择业观改变；中西部城市就业空间增大等。要破解目前困局，地方政府及其部门当积极发挥政府职能。化人力为人才，确立人才资源第一资源的地位，舍得在劳动力质量上投资，大力提高人力资本积累，从而解决我们需要高级技工时人才匮乏的问题。只有提高劳动力素质，才能适应新型的产业模式，达到转变经济发展方式的目的。“知识改变命运”，提高素质，对于改善农民工的经济状况与社会地位也有莫大的好处。比如，出台减免职业学校、实训工厂税收等优惠政策，提高其积极性，并加强产业与学校的合作，鼓励企业接受实习学生。抓住农民工这个核心队伍，改善政府社会管理制度，尤其是农民工管理，是政府在解决“民工荒”问题的制度保障。政府应该建立保障农民工权益的制度，并完善农民工就业管理的评价考核制度。另外，还要把农民工的就业和失业全方位纳入政府考核体系。比如，以包含农民工在内的失业率、就业率考核地方政府，以创造就业岗位的数量考核企业，以提供就业岗位来评估投资项目。要改变以往单纯以GDP数字考核一切，衡量一切的不恰当做法。规范用工制度，提升就业环境，引导企业树立“以人为本”的理念。完善规范用工制度，严格按照《劳动法》的相关规定，保障员工的合法权益，以此来加强对外来劳动力的吸引力。帮助、指导企业建立健全用工和内部管理制度，规范用工行为，善待职工，关心职工生活，创造良好的工作与生活环境。当前，社会各方面，尤其是各类企业，对劳动力有着强劲的需求，而我国是人力资源大国，我们如何将这种数量优势到转化为质量优势？政府的角色定位，观念的转变，制度的革新已成为必然选择。