给定材料：

给定资料

材料2: 缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为尽快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（200l～2010年）》，提出今后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。

材料3: 经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20世纪90年代，中国农村贫困人口减少与经济增长的弹性系数为-0.8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。

材料4: 陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口的9.1％；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。2002～2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368公斤；人均纯收入达到1580元，较2000年增长了17.9％。200l～2003年，陕西省共解决109万农村贫困人口的温饱问题，帮助16l万低收入人口实现了脱贫。

材料5: 市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构调整的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便使农民拥有平等的市场主体地位，农民在市场经济的竞争中也会处于不利地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。

材料6: 农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出，“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。

材料7: 要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。

材料8: 要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6.1亿美元，覆盖9个省区、91个贫困县，800多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。

材料9: 由于农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。

材料10: 一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。

材料11: 我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的转移带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它的外出人口是180万，其中农民工是147万，最近一两年来，每年所创造的，据不完全统计，带回家乡的大体上是64个亿。信阳市的市级财政收入才11个亿，农民工创造的价值相当于它的6倍。四川是全国劳力输出最多的省份，每年有800多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每年约200亿元。

材料12: 信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了147万人的就业，这减轻了政府多么大的压力！如果按每一个岗位每年5万元钱来计算，政府安排这么多的就业岗位每年需要七八个亿。因此在社会转型过程中，也就是在我们现在国家所提出来的新世纪、新阶段，农民工应作为工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。

材料13: 一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。

材料14: 2003年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002年10月，新疆维吾尔自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8县l市1998年至2001年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998年至2000年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。据不完全统计，8县1市中，2001年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000多万元，目前能收回的仅有30％。

第1题

给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。A.要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。B.要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。C.扶贫主管部门要严格履行项

参考答案：

不正确的选项A、D。A项将“加大县乡两级的财政收入”错误的理解“扶贫资金被挤占挪用”的原因，忽视了“扶贫资金专项管理、监督制度不健全”才是扶贫资金被挤占挪用的根本问题所在，应该完善监管机制，加强审计监管，建立专项管理机制。

D项错误将“扶贫资金的监督管理权”归属“各级纪检部门”，忽视了审计部门的监管作用，应明晰审计部门的对扶贫资金的审计监管职能，加大纪检监察机关对项目实施和资金使用的监管力度。

第2题

根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。

(概述文字要简明扼要，不超过200字。)

参考答案：

一、以经济建设为中心，以市场为导向，改善生产生活条件。二、促进贫困地区政治、经济、社会的协调发展，完善基础设施、公共服务建设。三、坚持可持续发展。扶贫开发与资源保护、生态建设，计划生育相结合。四、尊重农民生产自主经营权，发展特色种养业项目，推进农业产业化经营。五、政府主导、社会参与。改革乡镇管理制度，拓宽农民权益表达渠道，鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，开展扶贫领域的国际交流与合作。

第3（1）题

回答下面两题。

给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。

(简述文字简明扼要，不超过150字。)

参考答案：

解决农村农民问题的两种不同思路：

一、抓经济扶持。经济扶持主要体现在加快经济发展，促进农民就业，加强农村基础设施建设、环境改造，发展科教文卫事业；

二、抓政治保障。政治保障体现在完善法律、法规，拓宽民意表达渠道，加强扶贫资金的审计监管，保障农民的合法权益，提高农民社会地位。

第3（2）题

回答下面两题。

请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章。

(观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。)

参考答案：

评解决我国农村农民问题的两种思路

农村农民问题关系着城市的和谐稳定，事关着农村的繁荣发展，是中国建设的根本问题。当前解决农村农民的问题的解决方案主要有加强经济扶持，改善农村农民生活条件和加强政治保障，保障农民合法权益。这两种思路在一定阶段、一定地区取得了显著的成效，但也存在着不足。

加强经济扶持，改善农村农民生活条件，旨在解决农民的生活温饱问题，这种解决方案直观快捷。近年来，国家不断加大国家财政扶贫资金投入力度，不断加强完善农基础设施、环境改造和公共服务设施等的建设，大力发展科技、教育、文化、卫生等事业，帮助贫困群众发展特色种养业项目，推进农业产业化发展，逐步改善农村农民的生活条件，大幅提升农民的生活水平。但是我们也应看到这种做法的不足：其一，在经济扶持过程中存在侵占、挪用扶贫资金的问题；其二，经济扶持导致政府宏观调控加强，出现政府干预农民自主经营的问题；其三，经济扶持无法改变农民弱势群体的地位，农民的权利得不到有效保护。

加强政治保障，保障农民合法权益，旨在提高农民的社会地位。相对于经济扶持而言，加强政治保障的做法间接漫长。由于，我国农民文化水平偏低，在市场经济中处于弱势地位，其合法权益经常得不到保障，加之制度化的权益表达渠道不畅，导致部分农民走上违法犯罪道路，不仅给自身及他人带来了危害，也影响着社会的和谐稳定。因此，保障农民合法权益，促进社会全面协调发展，缩小城乡差距，达到共同富裕显得格外重要。但同时我们也应该看到保护农民权利，保障其合法权益的困难重重：这有待于我国法制建设的进一步加强，国民教育的进一步提高，更重要的是城乡二元结构的消除，农民平等地位的确立，这些都有待国家进一步政策推进与落实。

综观以上两种思路，我认为，面对我国现在的农村农民问题，必须将这两种思路融会贯通。解决农村农民问题，加快经济发展，保持经济增长，解决少数贫困人口温饱问题，改善贫困地区的基本生产生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境是近期目标。完善法制建设，加快乡镇制度改革步伐，保障农民合法权益，提高农民社会地位，完善社会保障体系，是长远目标。

对此，我们既要着眼当下加快发展经济，提高农民生活质量，又要着眼长远，加强政治保障，确保国家长治久安。总之，国家应综合运用两种解决思路，打好组合拳，切实解决贫困农村农民的问题，促进农村繁荣大发展，保障农民合法权益，提高农民生活质量，不断缩小城乡差距，实现共同富裕。