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    7.“让农民工参保再退保,不乏社保机构内在的利益驱动。”有关专家认为。农民工退保,所缴保险费的“小头”——个人缴纳部分由农民工一次性领回,“大头”——单位缴纳的统筹部分,充入地方社保基金。这也是各地社保机构扩大参保面和办理退保时心照不宣的动力。按相关规定,农民工解除劳动合同时,可保留保险关系,重新就业时再接续(俗称“停保”);也可将其个人缴费部分一次性支付给本人,同时终止养老保险关系,重新就业重新参保(俗称“退保”)。

    中国社科院社会政策研究中心唐某表示,农民工的“踊跃退保”在一些地方已经持续了好几年。它所反映的,恰恰正是我国养老保险制度的若干缺陷与破绽。而且,其中有“地方利益”在作怪。由于现行政策规定农民工必须至少在一个地方工作15年,才能得到“退休后按月发给基本养老金”的待遇,对于大部分农民工来说,现在的养老保险制度安排其实已很难与“养老”扯上边,更多时候像是一种“强迫储蓄”。而且,由于退保只能退出个人账户中的钱,企业缴纳不超过20%的部分归当地社保基金所有。这对于地方政府来说,是难以抗拒的“诱惑”,出于地方利益考虑,一些政府默认甚至设置门槛使得农民工退保。以深圳的数据为例,即使按照最低工资800元来计算,企业每年为每个职工缴纳的养老保险应是接近1000元,而深圳市2007年退保的有87万人,即使每个退保的人都只交了一年的保险,也意味着一年里退保的人就把8亿多元贡献给了地方社保。

    8.广东某家具厂厂长说:“我们厂2300多名农民工,每年向社保局缴纳工伤、养老、医疗、失业四项保险金共300多万元。”一些厂长私下告诉记者:社保局会给工厂下达参保人数指标,企业必须缴足,工人离厂就退保,以农民工参保名义向企业征缴保险金,已变相成为地方政府的增收行为。

    9.“现行的社保政策不适合就业岗位分散、流动性大的农民工。”全国政协委员马兰翠说。从现行城镇职工社会保险来看,主要针对大中型企业正规就业和城镇从业人员特点设计的,最重要的一点就是就业的稳定性和交费的连续性。而农民工参加城镇养老保险需累计缴费年限满15年;未满15年的,将其个人账户储存额一次性支付给本人,同时终止养老保险关系,不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。

    10.“退保损害了农民工权益,使他们晚年无法享受社会保障。”某专家认为,退休后养老金水平与缴纳年限、个人账户的联系紧密。农民工退保,虽然能拿到现钱,但几年甚至七八年的缴费年限将作废,个人账户将不存在,今后虽可重新缴纳,计发水平却降低。而流动退保,缴费年限达不到要求,就意味着失去了这份保障。调查显示:外来工在某一地企业的平均工作周期是4-6年,其间人均更换工作一次以上。

    11.对于选择退保还是转移,业内人士进行了比较:如果选择退保,社保关系同时终止,之前的缴费年限、个人账户就将“清零”,今后再次参保则需“由零开始”;而目前的养老金计发办法遵循“多缴多得”原则,退休后的养老待遇与在职时的缴纳年限长短、缴费水平高低紧密挂钩,缴费时间越长,个人账户金额越多,养老待遇水平就越高,办理“退保”无疑相当于主动放弃已积累的缴费年限和个人账户,使自己将来的养老待遇“缩水”。相反,如果选择转移,无论曾在多少个地方打工就业,只要让社保关系始终与劳动关系“同行”,个人账户及缴费年限就可累计计算,好比银行储蓄中的“零存整取”,待达到退休年龄,在最后一个就业地办妥退休手续,即可享受相应养老保险待遇。

    12.有观点认为,随着国家保障制度越来越健全,劳动合同对劳动者的保护更多,外来务工的工作也会越来越稳定,而第二代打工者也表现出做个“城里人”的强烈愿望,那么在城市、乃至一家工厂干满15年也并不是虚幻。2007年年底,社会保险法草案首次提请全国人大常委会会议审议,广覆盖、保基本、多层次、可持续被该草案确定为中国社会保险制度的方针。草案还授权国务院规定,除基本养老保险基金以外的其他社会保险基金实行省级统筹的时间和步骤,个人跨地区流动或者发生职业转换如何转移接续社会保险关系等等。

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