“城管特许占道经营”温情替代不了制度救济

　　因为生活，外地小伙徐有胜来汉漂泊十年；因为爱情，他每天挥铲万次为妻筹治病钱；因为真情，这位“板栗哥”赢得社会关注；因为“君子协定”，洪山城管受网友盛赞。(12月22日《武汉晨报》)

　　“法律不外乎人情”，城管面对家庭遭遇重大困难的“板栗哥”，与“板栗哥”签订“君子协定”，特别关照“板栗哥”，特许他继续经营着流动摊位。在经常看到城管暴力执法新闻的舆论之下，城管对困难小贩网开一面，特许小贩继续着不符合规定的摆摊行为，让小贩家庭度过经济难关，这彰显了城管在冬日里的温情，是难得的人性化执法，值得叫好。

　　但是，我们也要看到，人性化执法和执法的人情应当是不以违反法律为前提，特别关照“板栗哥”，允许他摆摊经营。如果按照这种逻辑，是不是意味着只要家庭经济困难的，上街摆摊，都可以得到城管的照顾？不管这一地段是否允许摆摊，家庭遭遇困难的小贩都可以摆摊？更何况很多小贩的家庭境况远比“板栗哥”差多了，很多小贩还借不到十万元的投资资金。从这个角度说，城管关照“板栗哥”的人性化执法并不可取，也不是治理城市流动摊贩的出路。

　　事实上“板栗哥”的家庭遭遇，不应该依赖城管的特别关照解决，而需要制度化补救，城管关照“板栗哥”替代不了应有的制度救济。“板栗哥”之所以走上炒板栗还债的道路，直接原因是“板栗哥”的爱人做了宫颈癌手术，支付了昂贵的医药费。而从深层次角度说，如果“板栗哥”爱人做宫颈癌手术的时候，宫颈癌手术纳入了医保，报销比例比较高，以及宫颈癌手术列入了大病救助范畴，“板栗哥”的家庭只需要支付和承担较少的手速和医药费用，那么就不会出现这种状况。从这个角度说，避免“板栗哥”的困境，关键要靠制度化解，要进一步提高我国的医保水平和扩大大病救助范畴，降低患者家庭承担的医药费用，才能避免大病致贫的悲剧发生，实际上很多贫困家庭的致贫、返贫与大病有关。

　　总而言之，城管关照“板栗哥”的人性化执法值得赞赏，体现了执法温情，但是解决“板栗哥”这种家庭困难，不能靠城管的温情和人性化，必须依赖国家层面的制度救济，只要制度才能救助无数“板栗哥”，毕竟懂得像“板栗哥”这样赚钱的贫民是少数。

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