快递查漏 “安全”打草 “准入”蛇惊？

作者：杨光志

　　针对近日发生的山东潍坊圆通加盟公司在卸载和投递由武汉发往潍坊的快件时，因发生化学品泄漏致人员伤亡事件，国家邮政局１２月２２日宣布在全国范围内开展收寄验视专项检查。通知要求，开展此次专项整治活动，要做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。该停业整顿的必须停业整顿，该吊销许可的坚决给予吊销。（新闻链接）

　　邮政局严查收寄验视堵“夺命快递”漏洞，这算是亡羊补牢，同时无疑也是针对年关将迎来一个快递高峰期，而所做的安全兜底性把关。当然，这样的补漏工作，尽管永远逃不了公众情绪中“只会搞马后炮”之类的吐槽，但基于安全计，这样的严管，总是会给我们传递一种尊重生命的良善美意。

　　但在快递业这一块新兴市场蛋糕面前，这样的加强监管，无疑还会带出新的话题，甚至还会在人命悲剧面前，再一次发酵出快递业是该放开松绑还是该收紧垄断的讨论，亦即，以安全名义“打草”，却让邮政之外的外资或民营快递业准入资格“蛇惊”。

　　因为，无论是中国的快递业，还是世界许多发达国家的快递业，均存在着“邮政专营权范围问题”的纠结。以美国为例，美国曾以1970年的“放”与2006年的“收”为标志，对美国邮政业做了两次重大的改革，而形成了当下相对成熟且规模巨大的美国快递业体系格局，其结构体系里，是既有邮政普遍服务的自由竞争，又有法定垄断范围的邮政专营，且辅助以普遍服务补偿机制、邮政产品费率制定、邮政工人养老保险等政策，如此兼顾调整，让政府行为不至于形成“挤出效应”，伤害到非国有市场主体。

　　正因有这些复杂的前提，由国家邮政局主导发起专项检查，或会引发相对低端却以价格低廉广受消费者欢迎的民营快递业的些许郁闷，譬如“四通一达”(申通快递、圆通速递、中通速递、汇通快运、韵达快运)，或许就会担心受到挤压。

　　这是一个艰难时刻，对于新兴的快递业而言，甚至可以说是一个必须经历的乱象与厘清的考验，公众希望看到的是，在电子商务蓬勃兴起的当下，快递业的市场竞争能够充分保障，只有竞争充分，才不会出现官商垄断作风，人们也就能享受到运输寄递物质流通的时间、速度以及各种增值服务方面的质优价廉的服务。

　　但拼低价却难保安全的某些死结，让公众又期待国家强力监管的各种配套法规措施能及时出手，“该停业整顿的必须停业整顿，该吊销许可的坚决给予吊销”这句话，便让我们既喜且愁，这是为确保公共安全，打压不负责任的劣质企业的全方位洗牌的节奏，但我们不希望这是“回到垄断”的节奏。一句话，要强化服务专业化、系统化、标准化，要一抓就活，而不是一抓就死。

　　因此，在专项检查之外，借鉴发达国家经验，将“邮政普遍服务”和“法定垄断专营”边界厘清，将这一新兴独立市场的更加细致的游戏规则前瞻性地规划部署，防微杜渐，适时动态调整，将这块市场培育成熟，通过建立健全法规，甚至还要建立健全堵塞、拦截犯罪行为人逃漏法网的把关阀门，建立验货再签字收货的程序常识，为从寄出方到收到方中间的这段路全程“保驾护航”，最后让客户收获安全。

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