养老“双轨制”难逃“外交辞令式”改革

　　醉江南

　　据新华网12月11日报道，人力资源和社会保障部副部长胡晓义说，有关部门对机关事业单位养老保险制度改革问题进行了较长时间的研究，并在局部地区进行了试点。我们将继续深入调研，细化方案设计和测算，并通过各种方式广泛征求各方面意见和建议，不断完善方案设计，适时出台实施。

　　养老“双轨制”一直让国人纠结，也无形中划分了等级和利益群体，群众要求改革的舆论呼声较为强烈。国家也意识到养老“双轨制”的长期存在引发了社会矛盾，显然不利于促进社会公平。此次胡晓义的讲话无疑告诉国人养老“双轨制”即将终结，但还有一定变数，因为他的言语中含有不少“外交辞令式”的说法。

　　解读胡晓义的讲话，可见有这样一句话“不断完善方案设计，适时出台实施”，其中的“适时”概念非常模糊，养老“双轨制”改革是本届政府完成，还是下届政府完成，是10年完成，没有时间表。似乎养老“双轨制”改革要开始，其实都是模糊概念性，有点“外交辞令式”。胡晓义说，党中央把改革机关事业单位养老保险制度作为全面深化改革的若干重大问题之一提出，既是中国经济社会发展到现阶段建立“更加公平可持续的社会保障制度”的客观要求，也是对近年社会关注的“双轨制”问题的积极回应。但这样的回应充满了严谨的“外交辞令”，可见胡晓义的公文功底深厚：继续调研、细化方案、不断完善、适时出台。可惜如此积极回应，也是国人国人关心的重点问题，却没有时间表，难免让公众心存疑虑。

　　笔者以为，最大的阻力就是公务员养老待遇下降，有可能使改革措施无法落地。经过连续多年的上调，企业退休人员的总体待遇水平方才达到每月1721元，其占退休前工资收入的比率不过在50%左右。相比之下，工作30年以上的公务员，退休金往往能达到退休前工资的90％，且能够根据在职公务员工资上调而提高。再加上退休后仍可继续享受一些在职时的补贴待遇，企业退休人员和机关事业单位退休人员的退休待遇差距日益加大。总而言之，之所以社会舆论对机关事业单位的养老制度怨言如此之多，在于当前企业职工的退休金太低，“已经影响了一部分老工人的基本生活”。在当下的社会环境中，老百姓对收入分配改革有着强烈的预期，却迟迟没有实质性的动作，因而对养老制度的双轨制也格外反感。

　　推进养老“双轨制”改革，让机关事业单位工作人员参加养老保险的制度选择，决策层已达成共识，但没有明确的时间表。因此次改革既关涉社会公平，又涉及千万公务员的切身利益，决策层需慎重行事，出现“外交辞令”已不可避免。笔至文末，希望通过理性、公平的改革，让养老保险待遇不再乱花渐欲迷人眼，而像太阳的光辉公平地普照到每一个退休人员身上。

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