从门罗主义看美国后院

　　11月18日美国国务卿克里在美洲国家组织(OAS)致辞中宣示“门罗主义时代已结束”。他表示新的政策将视对方为平等伙伴、分担责任、不拘泥于主义、增进共享的价值和利益，他还特别以西班牙语表示“团结力量大”(La union hace la fuerza)。“门罗主义”提出190年后终于日落西山，是否就此走入历史尚待观察。

　　门罗(James Monroe)总统在1823年提出禁止欧洲染指拉丁美洲的“门罗主义”(Monroe Doctrine)，不但成为美国外交政策的基石，更使其个人得以留名历史。门罗主义是美国在国际关系上所提第一面旗帜鲜明的主义，它清楚地反映美国的“国家利益”。门罗主义认为“由于美洲已实现并保持自由和独立的地位，不得再被欧洲任何国家视作未来殖民的目标。”

　　1901年老罗斯福(Theodore Roosevelt)继任总统后更将美国扩展成拉美唯一的支配者，且持续达整个世纪。难怪墨西哥强人狄亚士(Porfirio Díaz)曾感叹“可怜的墨西哥，离上帝那么远、离美国那么近。”(Poor Mexico, so far from God and so close to the United States)

　　针对小布什2005年第二任总统的就职演说，有人认为他有意效法老罗斯福的“巨棒政策”——轻声细语地说话，但手上提着巨棒。《纽约时报》伍尔夫(Tom Wolfe)更认为该就职演讲反映的其实就是“门罗主义不死!”他认为老罗斯福的“巨棒政策”也罢，甚至肯楠(George Kennan)的“围堵政策”也罢，都是门罗主义的延续。

　　然而，检视美国前国务卿赖斯(Condoleezza Rice)2011年出版的回忆录《无上荣耀》(No Higher Honor)，全书58章(766页)提及拉美者仅两章(15页)，曾获普立茲奖的欧本海默(Andrés Oppenheimer)认为该书显示小布什根本就不重视拉丁美洲。《外交事务》(Foreign Affairs)双月刊于2012年5/6月号上“替奥巴马外交打分”(Scoring Obama's Foreign Policy)一文更只字未提拉丁美洲，显然该刊根本未将拉美列为评分范围!

　　2012年4月，包括前总统、大使、教授等约100名关心美国与拉美事务的学者专家联名透过华府智库“美洲对话”(Inter-American Dialogue)发表的《重塑关系：美国与拉美》(Remaking the Relationship：The United States and Latin America)政策报告指出，大部分的拉美国家认为“美国和他们的需求越来越无关，由于能力不足，美国已无法提出拉美关切议题的建议并付诸实施。”难怪《纽约时报》专栏作家柯恩(Roger Cohen)认为“美国在外交领域无所作为已经将近20年了。”

　　门罗主义落到今天这步田地，除了美国衰退外，另一个重要原因是中国崛起。“美洲对话”总裁哈金(Peter Hakim)2006年初在《外交事务》一篇题为“美国正失去拉丁美洲吗？”的文章中警告“许多拉美人士视中国为美国霸权的替代品。”同年4月美国国务院主管拉美事务的助理国务卿夏侬(Thomas Shannon)访问中国并与外交部拉美司司长曾钢会晤，这不仅是中美双方拉美政策负责人首次见面，更“隐含双方承认中国、美国和拉美的‘三角’关系。”该对话持续至今每年举行，克里此次演讲中还特别引以为傲地表示，现任拉美事务助理国务卿杰科布森(Roberta Jacobson)才刚完成与中国就拉美相关议题对话。

　　今年6月5日中国国家主席习近平在墨西哥参议院以《促进共同发展　共创美好未来》为题的演讲中指出：“拉美地区、亚洲地区都是当今世界充满发展活力和潜力的地区。……我们应该登高望远、与时俱进，巩固传统友谊，加强全方位交往，提高合作水准，推动中拉平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系实现新的更大发展。”这是北京继2008年11月5日发表《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》之后，更具体地描绘出中拉关系的前景。

　　至于拉丁美洲，因本世纪以来左派政权兴起导致逐渐从“反美”向“脱美”移动。美国原本计划于2005年成立的“美洲自由贸易区”(FTAA)，然因该自贸区一旦成立，巴西在“南方共同市场”(Mercosur)甚至在南美洲的龙头地位将受到威胁，故卢拉(Luiz Inácio Lula da Silva)总统将美洲自贸区的建立视为“美国兼并拉丁美洲的计划”，因此至今未能成立。

　　2011年12月2至3日拉美及加勒比海地区33个国家领导人，在委内瑞拉成立了“拉美及加勒比国家共同体”(CELAC)。此一将美国和加拿大排除在外的区域性组织显示拉美地区整合已获得形式上的保障。委内瑞拉前总统查维茲(Hugo Chávez)宣称此一组织将“取代美洲国家组织成为西半球主要的外交机构”。

　　当然，门罗主义结束并不代表中国可在拉美为所欲为。同理，“华盛顿共识”虽在拉美不受欢迎，也不代表“北京共识”就可取而代之。就拉丁美洲而言，应该及时把握美、中都无法独霸该地区的“机会之窗”，积极争取新的地缘外交利益。

　　(向骏，台湾致理技术学院拉丁美洲经贸研究中心主任，中华战略学会研究员。)

相关内容推荐：